去行政級別就是去“官本位”

三中全會審議通過的《決定》，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。對于外界關心的事業單位去行政化，逐步取消行政級別，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，加快事業單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

事實上，圍繞事業單位的定位問題，此前已有過不少討論。多年來的事業單位改革，也一直以理順政府和事業單位關系為目標。但就結果而言，相關的改革卻長期難以推進，即使存在或多或少的進展，也無法擺脫改革不徹底的狀況。面對新一輪改革，公眾的心情頗為復雜，既充滿期待，又擔心跨不過阻滯改革推進的老問題。

從表面來說，事業單位改革就是不允許事業單位繼續扮演“二政府”、“二企業”，或者兩者兼具的角色，回歸事業單位應有的純粹的公共屬性。而從過去的改革受阻來看，事業單位改革所針對的，可能不止是有沒有較好提供公共服務的問題，貫穿其中的核心，其實始終是事業單位該不該保有行政級別的問題。

行政級別作為官僚體系的特征之一，本來應該只占到社會的一小部分。也就是說，在現代社會，衡量人的標準可以有很多，例如，在行政權力系統內部，用行政級別來認定；在高校，以學術造詣來認定；在醫院，以專業技術來認定等等。事業單位存在的問題恰恰是，把一些從事生產經營活動的企業、從事公益服務的學校、醫院、科研機構等，全部納入行政編制之下。用官僚體系內的人才認定標準統領一切，打亂了各領域內本應持有和堅持的、獨立的人才判定方式，形成了一種單一且未必適當的人才體系。

學校、醫院、研究機構，本來應該是一個國家最具創造力、最有活力的地方。對于具有創新能力的人，社會該以包容的態度，建立多元化的體系來吸納。企業作為市場主體，本來也有一套自己的管理模式和用人機制。但一旦作為事業單位而存在，這些標準就為行政級別所取代。

退一步來看，為什么行政級別的標準會全面地進入到不同社會領域、不同體系中？這很大程度上與國家權力統治的方式，以及權力自身對其手中權力的理解有關。在一個官本位至上，認為權力高于一切的社會，自然而然地就會試圖用權力的標準，具體到行政級別去判斷人。行政級別可以延伸到官僚體系之外，它不僅是一種對人才認定、管理的方式，甚至還可以是一種認可、獎勵的方式。其邏輯無非在于，相較于其他認定、認可標準，行政級別的意義或“價值”更高，無形中賦予其神圣性。

久而久之，官僚體系或者官僚體系的模式進入到社會的各個方面。它雖然于社會外在層面表現出一種有序的統一，但從另一方面也說明了整個社會是緊張的，而不是松弛的。這樣的氛圍其實會在一定程度上制約人的發展。就像學校、研究機構出現的一種情況，一些專業人員放棄了業務專業，把大量精力投入到行政職務晉升上，而精通專業技能的人，可能反而受到排擠，甚至無法在一個地方呆下去。

事業單位改革就是要打破行政級別的神圣性，確立多元的人才認定標準，進一步來看，它也會有益于社會的全面去“官僚化”，更大程度地激發以人為基礎的社會內在活力。

□ 本報評論員 付小為

三中全會審議通過的《決定》，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。對于外界關心的事業單位去行政化，逐步取消行政級別，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，加快事業單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

事實上，圍繞事業單位的定位問題，此前已有過不少討論。多年來的事業單位改革，也一直以理順政府和事業單位關系為目標。但就結果而言，相關的改革卻長期難以推進，即使存在或多或少的進展，也無法擺脫改革不徹底的狀況。面對新一輪改革，公眾的心情頗為復雜，既充滿期待，又擔心跨不過阻滯改革推進的老問題。

從表面來說，事業單位改革就是不允許事業單位繼續扮演“二政府”、“二企業”，或者兩者兼具的角色，回歸事業單位應有的純粹的公共屬性。而從過去的改革受阻來看，事業單位改革所針對的，可能不止是有沒有較好提供公共服務的問題，貫穿其中的核心，其實始終是事業單位該不該保有行政級別的問題。

行政級別作為官僚體系的特征之一，本來應該只占到社會的一小部分。也就是說，在現代社會，衡量人的標準可以有很多，例如，在行政權力系統內部，用行政級別來認定；在高校，以學術造詣來認定；在醫院，以專業技術來認定等等。事業單位存在的問題恰恰是，把一些從事生產經營活動的企業、從事公益服務的學校、醫院、科研機構等，全部納入行政編制之下。用官僚體系內的人才認定標準統領一切，打亂了各領域內本應持有和堅持的、獨立的人才判定方式，形成了一種單一且未必適當的人才體系。

學校、醫院、研究機構，本來應該是一個國家最具創造力、最有活力的地方。對于具有創新能力的人，社會該以包容的態度，建立多元化的體系來吸納。企業作為市場主體，本來也有一套自己的管理模式和用人機制。但一旦作為事業單位而存在，這些標準就為行政級別所取代。

退一步來看，為什么行政級別的標準會全面地進入到不同社會領域、不同體系中？這很大程度上與國家權力統治的方式，以及權力自身對其手中權力的理解有關。在一個官本位至上，認為權力高于一切的社會，自然而然地就會試圖用權力的標準，具體到行政級別去判斷人。行政級別可以延伸到官僚體系之外，它不僅是一種對人才認定、管理的方式，甚至還可以是一種認可、獎勵的方式。其邏輯無非在于，相較于其他認定、認可標準，行政級別的意義或“價值”更高，無形中賦予其神圣性。

久而久之，官僚體系或者官僚體系的模式進入到社會的各個方面。它雖然于社會外在層面表現出一種有序的統一，但從另一方面也說明了整個社會是緊張的，而不是松弛的。這樣的氛圍其實會在一定程度上制約人的發展。就像學校、研究機構出現的一種情況，一些專業人員放棄了業務專業，把大量精力投入到行政職務晉升上，而精通專業技能的人，可能反而受到排擠，甚至無法在一個地方呆下去。

事業單位改革就是要打破行政級別的神圣性，確立多元的人才認定標準，進一步來看，它也會有益于社會的全面去“官僚化”，更大程度地激發以人為基礎的社會內在活力。

□ 本報評論員 付小為