城管執法可向以色列學什么

一段時間以來,國內城管粗暴執法的事件經常發生,日前又出來“扔山溝執法”的新聞,讓人直搖頭。這讓筆者聯想起以色列的軍警執法,雖然兩者不能簡單類比,但多少有些參考。

駐以色列近3年,筆者每周都要穿過各種類型的檢查站來往巴以地區。直觀感受是,以色列軍警對巴勒斯坦人的態度普遍不差,絕大多數時候行為比較規范。與很多當地朋友交流,他們也有此感。

當然,以色列軍警“守規矩”絕不是因為道德高尚,事實上,以方安全人員故意刁難、刻意羞辱巴勒斯坦人的情況時有發生,但類似“笑看下跪”“扔山溝”等惡劣事件幾乎沒有。

究其原因,首先是以方自身有嚴格規定。以色列國防軍的士兵,通常會隨身攜帶一個記載其“行為準則”的小冊子,上面列出以軍三條最基本的價值觀:一是保家衛國；二是愛國忠誠；三是保護人格尊嚴,“無論其種族、宗教、國籍、性別、地位或職級”。

將保護人的尊嚴放到和忠誠于國家同等重要的位置上,體現了以色列對這一問題的重視,同時還有充分細化的相關條例、規章和處罰辦法,確保其落實。實際操作中,以方采取了很多辦法強化自我監管,比如從2011年開始給部分一線軍人配備攝像機,在與巴勒斯坦人沖突等場合使用,既規范自身行為,也便于取證。

二是外界近乎嚴苛的監督。2012年4月,以軍巡邏隊在約旦河西岸地區與一些支持巴勒斯坦的外國志愿者發生爭執,一名以軍少校用槍托打了一個丹麥籍志愿者的臉,過程被其他志愿者拍下,經國際媒體曝光后,引發輿論強烈譴責,軍方三天后決定將打人者解職。類似事件不勝枚舉。

靠“自律”永遠不夠,第三方力量的介入顯得尤為珍貴。支持巴勒斯坦的多個非政府組織,每周都會向國際媒體發送郵件,從不同角度“曝光”以色列軍警侵犯巴人權利的行為。以警方發言人曾向筆者“抱怨”:即便警察什么都不做,這些非政府組織也會從雞蛋里挑出骨頭。恰恰是如此“惡劣”的輿論環境,才保證了以色列軍警時刻注意自身行為,避免給外界批評留下口實,客觀上減少了侵犯巴人權利的事件。

三是巴勒斯坦人的自我保護。一個以色列非政府組織近年開展了一項計劃,向沖突多發地區的巴勒斯坦人發放便攜攝像機并進行培訓,鼓勵他們在與以方安全人員接觸時拍攝視頻。在攝像機的“監督”下,以方軍警自然規矩多了。2012年,這項計劃獲得了以色列一個紀錄片的獎項。

分析上述三個方面不難看出,外界第三方監督顯得尤為重要。讓公權的擁有者和實施者時刻覺得有雙眼睛在盯著自己,加大了執法者自身違法的成本,才能在“有法可依”的基礎上做到　“有法必依”。

放眼全球,對公權的制約是一個世界性話題,有正面例子也有反面教訓。“Chengguan”淪為英語的外來詞,折射出城管粗暴執法“名聲在外”,的確有改進之空間。除了自律,當下培育和容忍第三方的監督力量顯得尤為緊迫。