美式“救災聯盟”啟示如何做公益

前不久，我參加了國家外專局組織的赴美災后重建體系建設培訓班，其中有一堂課程是由美國全國救災志愿者聯盟（National　Voluntary　Organisations　Active　in　Disaster，簡稱NVOAD）的負責人講授。該聯盟策略規劃處主任詹姆斯·麥高恩介紹了美國NVOAD如何參與救災，如何協調諸多有影響的全國性NGO組織，如何協調政府和社會組織的關系。這些寶貴的經驗，讓我深受啟發。

美國NVOAD成立于1969年8月的墨西哥灣卡米爾颶風的災害救援。當時，救災過程中由于缺少整體協調和溝通，導致了各NGO救助出現重復和單一的問題，救災活動遇到很多挑戰。于是，美國紅十字會等7個比較有影響力的NGO組織，發起成立了該聯盟。經過40多年的磨合發展，該組織已成美國政府、志愿者、NGO組織都認同的救災志愿者聯盟組織，其會員包括全國110多家人道救助組織和非營利機構。

參加完培訓班，在與美國其他救災組織如紅十字會、馬里蘭州緊急事件管理署的交流中，我進一步了解到，NVOAD在美國重大災害救援中，發揮了較好的整合和協調志愿者、NGO資源的作用。由此，我想到了“中國版的NVOAD”——中國基金會4．20救災自律聯盟。

該聯盟出現于今年蘆山地震后，由北京基金會中心與多家基金會共同發起成立，旨在為草根組織開展救災提供服務。盡管中國比美國晚了40多年，但中美志愿者和NGO第三方中介組織的發展，似乎選擇了相同的路徑。這類組織在中國出現，無疑是一種進步，也是中國公益事業開始成熟的體現。

災害救助的多元需求，需要志愿者、NGO組織的多元參與，但是，在災害狀態下需求與救助信息不對稱，會造成供需的嚴重不對等，甚至會造成救災現場的混亂。一方面，大眾化的救助資源會出現重合和浪費；另一方面，信息、交通工具、道路等資源又會嚴重短缺。如汶川地震時期報道的捐贈資助堰塞湖、熱點項目的爭搶，蘆山地震時期救援車輛和志愿者隊伍嚴重阻塞救援通路等情況，不可避免會發生。因此，在救災過程中需要有第三方協作機構，履行發布信息、整合資源、協調多方合作的職能。　

從美國的經驗看，這種突發災害產生的志愿者和NGO組織的協調機構，有進一步發展成為常態機構的必要。中國是一個自然災害多發國家，中國的志愿者和NGO組織發展已進入快速發展期，一旦大災發生，巨大的人道救助需求激發全民的慈善熱情，十多億人口的慈善和志愿熱情釋放，如無序進入災區，極易引起救助的混亂和資源重復浪費。盡管從近幾年中國政府主導的救災來看，由于黨和政府具有強大的掌控資源能力，較好地發揮了社會主義體制的優勢，但還是暴露了救災過程中需求和供給不對稱、不及時、不可持續的諸多問題。

因此，成立一個及時提供信息、整合協調各方資源、代表眾多志愿者和NGO組織與政府保持溝通的救災聯盟組織，已經非常有必要。實現這一點，既需要4．20救災自律聯盟這類已具雛形的行業組織進一步發展，也需要一些全國性的大組織如紅十字會、慈善會、全國性的基金會及志愿者領袖們的行業責任自覺。