建立公務員廉潔年金的幾個前提

日前，國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。其中提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的，退休后方可領取。率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產進度。

此前幾天，人社部新聞發言人尹成基表示，養老金雙軌制問題會逐步得到解決，并將建立符合機關事業單位特點的職業年金。——顯然，公務員廉潔年金制度很可能會建立，用以“贖買”養老金雙軌制的并軌。

有評論尖銳地指出：建立符合機關事業單位特點的職業年金，與公費醫療改革后的補充醫療補助一樣，都是以并軌之名建立新的雙軌，讓雙軌制以一副新皮囊繼續存在。這樣的質疑非常有道理：為什么涉及少數既得利益的改革，總要通過這種“贖買”的手段？為什么輿論千呼萬喚的“公平”，歷經阻撓后換回來的，卻往往只是“新瓶裝舊酒”？

當然，廉潔年金性質似乎有點不一樣，因為，要未犯重大錯誤或未發現腐敗行為，退休后方可領取。接下來的問題是，何謂“未犯重大錯誤”？又何謂“未發現腐敗行為”？評價的標準在哪里？評價的權力又該由誰來掌握？如果仍舊只是由“權力評價權力”，則“官官相護”的潛規則，難免會繼續流行。需要納稅人掏錢的公務員廉潔年金，絕不能只為建立而建立。

其一，建立廉潔年金，必須以官員財產公開作為前提。這個道理很簡單，如果連官員財產都不公開，如果連子女就業情況公眾都不知道，官員拿什么證明自己“廉潔”？所謂“未發現腐敗行為”，其實和“巨額財產來源不明罪”很有一比；在反腐問題上，不應該是只要“未發現腐敗行為”，就被認為清廉，而應該是凡不肯自證廉潔的，公眾都有理由懷疑腐敗。

其二，建立廉潔年金，必須以養老金徹底并軌作為前提。既然建立了廉潔年金，作為特權存在的機關養老金，就必須徹底廢除，公務員和普通民眾享受一樣的社保權利，履行一樣的社保義務。說白了，社保繳費公眾繳多少公務員就繳多少，退休金公眾拿多少公務員也拿多少。

其三，建立廉潔年金，必須以對貪腐行為零容忍作為前提。眾所周知，比起內地腐敗分子動不動被判十年八年，香港懲治力度要遜色很多；但香港廉政公署有一個絕招——“零寬容”，就是貪污1元也是貪，廉政公署也要查。只要被起訴的貪污罪成立，這個人就將失去高達幾百萬港元的養老金和公職。我們既然也要建廉潔年金，就也必須對貪腐行為零容忍。

總之，廉潔年金不應該只是一項福利制度，用來“贖買”養老金并軌；它更應該是一項反腐制度，是讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”防腐機制的重要組成。

舒圣祥（湖南職員）