養老改革要謀求民意基礎上的共識

讓民眾的養老權利邁入春天,改革者首先應當把握好公平與民意共識這一改革基礎。

多部委與多套養老方案設計者們為期兩天的閉門會議在養老制度上達成了多項共識。其中,延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌已基本沒有懸念。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏表示,目前,多方在頂層設計的規劃、養老制度的安排以及如何實現上述制度這三大問題上達成了方向上的共識,但所涉及的具體養老方案以及相關政策何時出臺均無定論。

每一次有關養老制度改革的動態,哪怕只是參與改革方案設計學者的只言片語,都能激發民眾的討論。這一次,多個部委在養老制度改革上達成多項共識引發眾議,更是情理之中。如此熱度的觀望與討論,既是源于對一個公平、高質的養老制度的憧憬,亦是對于改革須充分遵循民智、民意的一個側面提醒。

比如延長繳費年限,因為職工工作年限通常遠遠高于15年的繳費期限,因此此項改革的阻力應該相對不會很大。但就現階段的民意訴求而言,改革不可能再次只揀軟柿子捏。在養老制度公平,已然成為公眾最大關切的背景下,下一步的養老制度改革顯然必須承載為養老制度公平闖關的重擔。這里最關鍵的在于,碎片化、多軌制的養老制度走向并軌,已不容拖延。

有專家建議應對延長繳費年限采取激勵機制,這些設想初衷無疑值得肯定。不過,它必須具備的前提即是,所有人群都能享有公平的制度保障。否則,在原有多軌制下,延長繳費年限將進一步拉大資金缺口,激勵措施也將失去現實保障。某種程度上說,養老制度并軌,就是為給養老制度改革立下公平基石。至于延長繳費年限、如何彌補養老資金缺口等等,都無不建立在這一公平基礎之上。

改革需要遵循民意,不僅在于改革要充分體現公意,更在于改革要想取得成功,離不開最廣大民意的支持。有全國人大代表透露,2009年我國曾提出在6省市試點事業單位養老保險制度并軌改革,但由于受到重重阻撓,配套政策始終未出臺,并軌也未實際啟動。這一試點改革到今天才得以披露,可見當年改革的民意征詢顯然是缺席的。類似失敗的改革路徑已經提供了前車之鑒,改革者應該避免重蹈覆轍。

養老制度關系到每一位民眾的切身利益,在如此事關社會福祉的改革議程上,民意的參與是改革不容回避的程序保障。一旦缺乏有力的民意征集,改革不但容易偏離民意軌道,也將會激發新的社會矛盾。值得重視的是,制度性的不公往往具有溢出效應,而不僅限于單一議題本身。在這個意義上,保障養老制度的公平,也是為一個公平的社會打下制度性基礎。對于具體并軌,不僅要看到它對于養老公平的重要性,更要從致力于建設一個更加公平的社會,拆除社會不公的制度藩籬的角度,落實好公平的這一改革要義。

媒體在報道此事時,都明確強調這只是相關部委與專家之間的共識。換言之,目前的共識還不是真正意義上的具有民意基礎的改革共識。盡管并軌的改革方向,一定程度上契合了民意,但并不能因此就忽視了在具體制度安排上的民意征詢,并提供民意參與改革的博弈平臺。養老制度改革始終要恪守公平這一準線,而非民意基礎上的改革共識定難達致公平。可以說,一個嶄新的養老制度,應當真正讓民眾的養老權利邁入春天,改革者首先應當把握好公平與民意共識這一改革基礎,從民意中尋求改革之智慧和前行的動力。