專業政策不能把公眾意見當麻煩

有媒體曝出，多部委與多套養老方案設計者們召開了為期兩天的閉門會議，并在養老制度上達成了多項共識，其中包括延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌。

以目前的信息來看，養老保險繳費年限如何調整，延遲退休是否坐實，這些問題仍然充滿懸念。近段時間，相關的方案研究、政策討論馬拉松式進行，部委意見、專家聲音、媒體與民間輿論交相論辯，但一直不見取得共識。毫無疑問，養老政策太復雜，制度設計上只能是專家所說的“小步慢跑”。

正因為如此復雜，如何考慮全面，確保公共性，成了一個難題。從延遲退休改革意見提出至今，政策設計者們的關注焦點，就是充實養老金，解決錢的問題。背后牽涉到的社會就業、老齡化、人口生育等等，多是在論證“延遲退休”的合理性、不合理性時才變得有意義。而一般人對于退休的想法，各種具體的生活感受，好似無暇被顧及，甚至一些專家們，把無視、抵制這些感受都當成了改革的“勇氣”。

不能說這是政策考慮上的天然欠缺，原因在于，如果缺乏廣泛的公眾參與，問題全面考慮到位就很難做到，也不具備動力，這是一個客觀現實。目前的養老政策由人社部主事，而具體的方案設計則委托給了一批專家，雖然方案有不同的版本，有參照、選擇的空間，但本質上只是一個技術版本、操作版本的選擇罷了。整個養老政策調整的基本方向，或者一個基本調子，又能不能由公眾來做出選擇，施加影響？

一直以來，公眾參與提倡得多，實際有效形式其實相對欠缺，不少關乎國計民生的政策制定中，公眾參與的途徑、形式都不能算充分。有形的、目標單一的政策，如火車票價的制定，法定假日的調整，可以通過聽證會、公開征集意見等形式集納公眾意見，而養老政策這類復雜的政策調整，很難做到這一點。原因在于，這類政策對專業性、技術性要求太強，而公眾的感受、訴求是天然不專業的，似乎難以找到有效的形式，將公眾意見反饋于專業的政策方案設計中。

在類似的社會保障政策中，美國新醫保方案同樣歷經反反復復的過程，說明技術上有同樣的復雜性，舉世皆然。但反復的過程又同樣是利益博弈、聲音交斥的過程，畢竟，美國國家政策往往以法案形式推出，無可避免要經過國會討論、投票的程序，從而間接反映了公眾意見。這或許值得我們深思，我們的人大能否承擔相關的政策質詢、表決功能？在聽證會、公開征集意見等形式外，我們的政策制定能否探索更多形式，讓公眾參與討論，讓更多數人的意見得到表達，尤其是有效表達？

缺乏有效的公眾參與途徑，公眾態度自然成為不專業的“麻煩”，是政策設計者們要說服的對象，甚至表達埋怨的對象，而非尊重的對象，傾聽的對象。這種情況下，政策研究難免過度考慮操作上的便利，以及為決策者分憂，反倒忽視了公眾訴求，容易陷入精英主義、專家治國的怪圈當中。不管怎么說，養老政策服務所有的人，公眾意見不可或缺，絕不能當作麻煩。而類似的政策制定過程中，為公眾參與表達構建有效形式，確保政策的公共性，其實只是開頭麻煩，執行的過程反而省去了更多麻煩。