莫讓執法難挫光反價格壟斷銳氣

這是一個強勢部門的“弱勢”素描。我國反壟斷風暴不斷擴延的同時，也面臨著重重阻力。8月25日，國家發改委價監與反壟斷局局長許昆林再次做客央視對話欄目，他表示接下來要對石油、電信、汽車、銀行等行業進行關注。不過，許昆林也承認，我國的反壟斷工作正遭遇著中國式的尷尬，壓力不斷涌來。更甚至，發改委反壟斷局調查二處處長徐新宇爆料說，對上海黃金飾品壟斷案件調查時，該協會會長一上來就對他們拍桌子。（8月26日每日經濟新聞）

面對國家最高反價格壟斷機構的正常調查和執法，被執法者不是小心謹慎、謙虛應對，而是以“拍桌子”應對執法者，作為物價執法的一份子，可以想象的出，這是多么尷尬的場景和令人窩火的事情。但正因此，這更形象的說明了反價格壟斷執法面臨的困境和難處。而這樣的執法難（困境），不得不讓人對價格反壟斷的走向產生擔憂。

毫無疑問，從央企到地企（地方企業），從國企到私企，從內企到外企，從電信行業、彩管企業、白酒企業、上海黃金市場，再到不久前的乳粉生產銷售行業等，國家發改委一波又一波的價格反壟斷調查以及空前的處罰力度，可謂開了反壟斷法實施以來力度最大、行動最密集的先河。這樣的反價格壟斷執法，是從不從行業、不同側面對國家相關價格秩序的有效治理和維護，更是對消費者的合法權益進行最大程度保護，社會的反應主要以歡迎和期待為主。當然，目前價格反壟斷只是初步的、階段性的，效果也是有待實踐進一步檢驗的。也正因為如此，民眾從中看到了國家維護消費者價格等合法權的決心和力度，希望國家有關部門的反壟斷能夠深入、徹底、有效進行下去。

但是，與民眾的熱氣期盼相對應的，卻是價格等反壟斷，牽涉范圍之廣、橫跨世間之大、牽涉對象之復雜等，天然決定了其工作難度之大。而今次，黃金協會的“拍桌子”場景，無疑是對相關部門反壟斷工作面臨困境的一個靈活再現，價格反壟斷，面臨諸多困難和瓶頸。國內方面，不但被執法者抵觸情緒極大，可能情況下千方百計隱匿和銷毀證據，阻礙壟斷執法調查，而且受害者、舉報者也會因為種種顧慮，不愿直面壟斷者的違法行為，消極甚至拒絕反壟斷調查和作證，給相關部門反壟斷調查帶來困擾。同時，由于目前我國的反壟斷機構規格相對不高，可能“小馬拉大車”下級查上級，有關法律配套措施不明確或存在值得商榷的地方等，都影響反壟斷執法力度和效果。

國內方面，雖然我們的反壟斷調查一直秉持的是整頓市場、理順經濟發展環境，國內國外、大企業小企業一視同仁，但一些外國組織和政府等別有用心者，卻有意無意將此與國際間的貿易保護行為掛鉤，捕風捉影般指責我國反壟斷調查和執法意圖。雖然到目前為止，有關外國組織和政府并沒有就此提出正式交涉，但這無疑會對我國目前正在深入開展的價格等反壟斷形成影響和壓力，阻礙工作的有效開展。

有鑒于此，筆者認為，要想我國的價格反壟斷更深入有效開展，避免由于各種因素的掣肘，而磨光反價格反壟斷執法的銳氣，就要多方下手，綜合施治。一是加大反壟斷等法規、反壟斷行動目的等內容的宣傳力度。知法才能守法，某種程度上，我國目前的價格壟斷現象嚴重，與反壟斷法的宣傳力度和公眾、企業知曉度偏低有著不可分割的天然聯系。同時，民眾、企業不揭發壟斷行為，不配合反壟斷執法調查，國外質疑我們反壟斷執法的初衷，也與反壟斷法規以及反壟斷目的和背景的認知度低有關，也需要我們加大宣傳。第二，有效整合價格反壟斷執法資源，如機構加強、人員充實、財力物力配給、執法依據制定完善等，加大價格反壟斷執法的威力和效率，讓價格等反壟斷執法機構和人員切身體會到執法的效果，激發執法的成就感，從而敢于執法、樂于執法，能執成法、執好法。