應(yīng)對“大烤”，要智慧也要良心

這幾天，全國多地不斷出現(xiàn)極端高溫天氣，近1/3的國土進(jìn)入“燒烤”模式。“大烤”之下，仍然有一些人必須堅(jiān)持露天作業(yè)。交警、建筑工人、公共設(shè)施搶修工、環(huán)衛(wèi)工等，這些群體的工作維持著社會(huì)的正常運(yùn)營與發(fā)展。借著高溫天氣，城市管理者和普通市民不妨思考，怎樣給他們創(chuàng)造一個(gè)更方便更人性的工作環(huán)境。

貴州一位務(wù)工者當(dāng)街暈倒，上海一位民工高溫作業(yè)時(shí)重癥中暑不治身亡……這提醒人們，高溫工作者保護(hù)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，高溫勞動(dòng)在制度設(shè)計(jì)層面就存在盲區(qū)。翻開勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法，并沒有一條明確的關(guān)于極端高溫天氣情況下如何處置相關(guān)勞動(dòng)問題的法律條文。目前只有去年6月國家?guī)撞块T聯(lián)合頒布的《防暑降溫措施管理辦法》，算是給“勞動(dòng)三法”在高溫勞動(dòng)問題的漏洞打了“補(bǔ)丁”。該辦法對諸如必須支付高溫補(bǔ)貼，超過40攝氏度停止戶外作業(yè)以及高溫戶外作業(yè)不得超過6小時(shí)等等，做了相應(yīng)的規(guī)定。

由于沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，許多高溫勞動(dòng)者的權(quán)益往往只能依靠行政執(zhí)行和監(jiān)管。在許多用人單位，特別是農(nóng)民工聚集的建筑行業(yè)，甚至每天10元的高溫津貼也很難覆蓋。監(jiān)管稍有放松，相關(guān)規(guī)定在許多用人單位那里就會(huì)變成“橡皮泥”。處于弱勢地位的勞動(dòng)者，為了保住自己的工作，豈敢就高溫勞動(dòng)維權(quán)與雇主“較真”？嚴(yán)格維護(hù)高溫勞動(dòng)者的權(quán)益，完善高溫勞動(dòng)法律，都是政府部門分內(nèi)之事，不能因?yàn)檫@個(gè)問題的季節(jié)性和區(qū)域性聽之任之。

超高溫也在“烤”問著國人的素質(zhì)。天熱是“天災(zāi)”，因低素質(zhì)而產(chǎn)生的無謂勞動(dòng)卻是“人禍”。走在街頭，經(jīng)?？梢姼邫n車中隨意丟出垃圾；大型比賽或演出后，環(huán)衛(wèi)工人會(huì)清理出數(shù)以噸級的垃圾。隨地吐痰、亂丟垃圾、亂闖紅燈等不文明行為，看起來是“不拘小節(jié)”，間接上卻造成了城市管理和運(yùn)營的額外成本。如果行人和司機(jī)都遵守交通規(guī)則，就可以減少交警和協(xié)管員在烈日下指揮和疏導(dǎo)交通的時(shí)間；如果你我都不隨意丟棄垃圾，環(huán)衛(wèi)工人也用不著冒烈日盯著馬路撿拾垃圾；如果各類施工單位和個(gè)人在施工中少一點(diǎn)野蠻作業(yè)，公共設(shè)施設(shè)備得到精心養(yǎng)護(hù)的話，發(fā)生故障的幾率將大為減少，維修工就沒必要沒日沒夜疲于奔命……對于“人禍”制造者，不能僅僅依靠說服教育，很多規(guī)矩都是重罰出來的。城市運(yùn)營是一種動(dòng)態(tài)的平衡，這里造成的破壞，總要在那里付出成本來彌補(bǔ)。因此，對不文明行為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)，甚至法律手段進(jìn)行懲罰，反而是從源頭節(jié)省治理成本之舉。

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。為了減少他人在超高溫下那些本可以避免的勞動(dòng)作業(yè)，無論是普通市民還是城市管理者，都應(yīng)該多點(diǎn)“良心”，多點(diǎn)“智慧”。這個(gè)炎熱的夏天，是對城市完善社會(huì)管理的考驗(yàn)，也是讓我們自己提升素質(zhì)的機(jī)會(huì)。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）