要讓公眾有權對臨時工執法說不

為社會所詬病的“臨時工”執法現象有望在廣東銷聲匿跡。6月1日起正式實施的《廣東省法治政府建設指標體系》要求，嚴格落實行政執法人員資格管理制度，杜絕“合同工”、“臨時工”等無執法資格人員上崗執法。

近幾年，臨時工暴力執法、亂執法事件時有耳聞，在一些執法事件中，打人的是“臨時工”、公車私用的是“臨時工”，雷人雷語的也是“臨時工”……而事發后，臨時工又往往成為“替罪羊”的代名詞，特別是在一些執法糾紛中，“臨時工”很容易被拿來作“擋箭牌”，成為最后的責任人，等到問責時，執法部門一句輕描淡寫的“已辭退亂執法的臨時工”，就可以大事化小、小事化了。

臨時工到底應不應該有執法權？由于缺乏明確的法律規定，很多行政執法部門都打起了“擦邊球”，紛紛聘用臨時工代替執法，比如說城管協管員、交通協管員、輔警等，于是在很多城市形成了一種執法怪象：這些本沒有執法權的臨時工很多時候卻沖在了執法的最前線，光明正大地行使起了執法權，戴著一個象征身份的袖標，就可以隨意沒收小販的東西，就可以給違章停車的貼罰單。由于這些臨時工擁有事實上的執法權，而又缺乏相應的責任，權責不對等導致亂執法現象頻頻發生，執法沖突也就在所難免。

明知道放任臨時工執法會帶來一定的風險，為何執法部門仍愿意聘用臨時工執法？答案很明顯——用工成本低，管理成本低，既可以當廉價勞動力用，出問題了又可以“背黑鍋”，這樣的臨時工自然討用人單位喜歡。

從這個意義上來說，廣東要杜絕臨時工、合同工等無執法資格人員執法，既是對當前執法亂象的整治，也是對執法部門亂下放執法權的約束，更是建設法治政府的應有之意。其實在廣東之前，已經有不少地方都出臺規定禁止臨時工執法：重慶市從去年4月就禁止臨時工申請執法資格；黑龍江省去年也出臺規定，臨時工不得成為行政執法人員；昆明市從今年7月起，臨時工禁止參與執法。這些都是對執法亂象的理性糾偏。

非法定的人員本來就不具有執法權，這是法治題中應有之義，禁止臨時工執法，是法治建設的必然，是進步的表現。由于臨時工執法現象存之久矣，且受到一些執法部門的歡迎，禁止起來并非易事。從善治角度，竊以為應該給公眾賦權，明確告訴公眾，可以對臨時工執法說不，并開辟通道，接受投訴并及時處理。（子在淵）