加強法治思維的養成

法治思維的養成，就個人而言，是社會主義公民的基本修養；對一個民族而言，則是一項十分艱巨的系統工程和歷史性任務。

黨的十八大報告強調，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。何謂法治思維？簡而言之，就是以法為價值之要、以法為行為之規、以法為治理之本的思維模式。法治思維的養成，就個人而言，是社會主義公民的基本修養；對一個民族而言，則是一項十分艱巨的系統工程和歷史性任務。當前，針對法治思維養成中存在的一些模糊認識和錯誤做法，應重點處理好以下幾個關系。

法治思維與德治思維的關系。法律和道德皆為維護社會秩序的重要基石。在現代國家的治理過程中，法治與德治是相互促進、缺一不可的，決不能把法治思維的養成與德治思維的養成人為地割裂開來。首先，充分認識法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是規范人們行為的重要手段，二者不是體與用、干與枝的關系，而是相輔相成、互為表里，統一于社會主義核心價值體系。其次，法治的原則和德治的精神相互滲透。誠實守信原則是現代法治社會公認的一項基本法律規則，也是市場經濟活動中的一項基本道德準則。正是在這個原則中，道德規范與法律規范實現了深度的融合。第三，法治思維與道德相互促進。自覺遵守法律，是社會公德最基本的要求，遵紀守法的意識增強了，社會公德水平自然“水漲船高”；與此同時，社會公德發揮著維護社會公共秩序的作用，社會公德加強了，法治環境也會相應得到改善。

平常狀態下法治與應急狀態下法治的關系。一方面，平常狀態下的法治是一切法治活動的基礎，也是應急狀態下法治的前提。有的領導干部平時缺乏對法律的敬畏，也不了解和熟悉法律，遇到突發事件時容易表現為過度使用行政應急權，在法律框架之外解決矛盾，不但社會效果不好，還會對法治造成傷害。另一方面，應急狀態下的法治是平常狀態下法治的升華，并對平常狀態下的法治起到引導作用。危機是建章立制的重要時刻，也是法治思維培養的關鍵時刻。由于應急狀態下行政緊急權力可以限制或者中止公民的某些法定權利，因此，在應急時期堅持把緊急權力關進制度的籠子，確立應急法治的原則和思維，至為關鍵。沒有平時的法治思維訓練，這種應急法治原則和思維就建立不起來。

實體正義與程序正義的關系。首先，實體正義規定著法治的目標和內容，是程序正義的載體。法律規定了公民的權利和義務、政府的權力和責任，這為改革發展穩定提供著法制保障。如果沒有這些目標的實現，法治就沒有意義，程序正義和法治思維就沒有依托。其次，程序正義體現著法治的精神，是實體正義實現的保障。法治思維是程序思維，沒有程序思維的訓練，法治思維最終也訓練不出來。古代中國縱然擁有當時世界上較為完備的法律，卻未能建立起真正的法律之治，一個重要原因就是重實體而輕程序。因此，我們既要堅持法治中的實體正義、反對形式主義，又要堅持程序正義、維護法治中的必要形式。形式特別是法律賦予公權力運作的形式要件，往往是對相對人權利的必要保護。在中國特色社會主義法律體系已經形成、全面推進依法治國的新形勢下，養成依法按程序辦事的程序思維尤為重要。

（作者單位：上海市人大常委會法工委）