破除官員考核的指標(biāo)主義

多地信訪系統(tǒng)官員向媒體確認，自今年3月至今，暫未收到國家信訪局關(guān)于各地方“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。是否將永久取消這一排名表，目前尚不知情，但目前已有部分地方開始取消了信訪考核與排名。

《信訪條例》規(guī)定，信訪工作中的失職、瀆職行為將在一定范圍通報，相關(guān)工作要納入績效考核體系。但在實際操作中，通報與考核，變成簡單的“信訪排名”，各地考核的努力方向就是保證排名不靠前，盡力避免“信訪大戶”的帽子，于是，“非正常上訪”人次數(shù)成為最重要的考核指標(biāo)。

與任何考核一樣，信訪考核的目的是確保信訪工作有壓力、動力，以真正體現(xiàn)信訪制度的用意。但目前來看，這種考核已成指標(biāo)主義，壓力、動力是出來了，不過是反方向的，現(xiàn)在各地在減小上訪人數(shù)上都用足了工夫，“截訪”熱情高過了“接訪”。據(jù)報道，湖南光花在“上訪媽媽”唐慧身上的公共財政已達到上百萬元，可見動力多么充足。

不獨信訪如此，指標(biāo)主義的考核普遍存在。以指標(biāo)為中心，方便了結(jié)果管理——指標(biāo)就是量化的結(jié)果，即如上訪人數(shù)。指標(biāo)主義誠然會提高行政命令的效率，但某種意義上，也是傳達任務(wù)、施加壓力、結(jié)果管理的工具。圍繞考核，官員升遷、為地方爭取資源等等，都受影響，利益實實在在，考核看重什么指標(biāo)，當(dāng)然要力所能及做大這一指標(biāo)。飽受詬病的GDP主義正是如此，人人都知道GDP不等于發(fā)展質(zhì)量，但大投資、大項目總是備受青睞。

也不能簡單責(zé)怪為指標(biāo)而奔命的官員。工作任務(wù)自上而下分配了，就要傾力完成，級別越往下，越顯出聽命者的角色。一些上下級關(guān)系較多體現(xiàn)指揮與被指揮、命令與服從的關(guān)系，較少體現(xiàn)合作、對話的關(guān)系，下級沒有自主發(fā)揮的空間。長期的行政習(xí)慣，讓一些官員學(xué)會只對上負責(zé)，對待民意則缺乏重視，一些地方在考核設(shè)計中確實引入了民意評價因素，但往往也是走了形、變了味。

政府依層級設(shè)置，或者負責(zé)宏觀決策，或者負責(zé)細分決策、具體跟進、執(zhí)行落地，本質(zhì)上是一個分工合作的關(guān)系，需要各司其職。行政治理，一地有一地的情況，一個崗位有一個崗位的特殊性。中央政策到了省，到了市、區(qū)、縣，都要考慮如何落地；上級往下交代的任務(wù)，面臨具體情況，也需要靈活應(yīng)對。總之，原則上不逾矩，執(zhí)行上要有具體的發(fā)揮。在這個意義上，考核不應(yīng)只是敦促某種簡單、量化的結(jié)果出現(xiàn)。但指標(biāo)主義考核所體現(xiàn)的，正是原則變得很靈活，追求單一結(jié)果、單一指標(biāo)則是不打折扣的，行政分工變成授命、聽命的關(guān)系，考核變成向結(jié)果施壓。

地方治理良序運轉(zhuǎn)，政治生態(tài)健康，信訪人數(shù)客觀上會減少。但是，簡單粗暴的截訪，把維穩(wěn)做成技術(shù)活，甚至搞培訓(xùn)班，變相設(shè)立截訪站點，同樣也會減少信訪人數(shù)。一個注重過程，一個只看結(jié)果，但都把指標(biāo)當(dāng)成了決定因素，正是各級政府之間真實存在的關(guān)系——地方政府到底是只負責(zé)結(jié)果的執(zhí)行者，還是通過下達的政策、分配的資源去為一方謀利益？這無法用指標(biāo)區(qū)分開來，卻也是更深層次的考核。