讓“農民，還是市民”之問不再敏感

戶籍制度的改革是負重前行，牽一發動全身，事關社會公平正義、城鄉百姓福祉和社會穩定，只能在改革條件相對成熟的區域穩步推進

你是農民，還是市民——在中國，這是一個敏感的問題，觸及的也是改革最頭疼的領域。

中國地域遼闊，利益訴求多元，各種矛盾復雜多樣。“中國發展的最大紅利是改革”已成共識，但是紅利如何釋放？對于步入攻堅期和深水區的中國改革，習近平總書記有兩句話讓人印象深刻，一句是要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，一句是“既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。李克強總理也說過，“觸動利益往往比觸及靈魂還難” ，“喊破嗓子不如甩開膀子”，決策層推進改革的決心和勇氣呼之欲出。

剛剛結束的國務院常務會議，就蘊含著豐富的改革信息，除了具體改革舉措，也表明要抓緊推出已經看準、具備條件的改革項目，不斷釋放改革的制度紅利，以激發社會活力，增強發展動力。這也預示著新一屆政府“甩開膀子”迅速進入實際操作層面的腳踏實地作風，更是對全國兩會承諾“行大道，民為本，利天下”的全面落實。

在一系列改革舉措中，看得“穩”而“準”、且與所有百姓都息息相關的，是一句承諾，今年“出臺居住證管理辦法”。

中國城鄉二元結構由來已久，已成影響新型城鎮化質量以及公共服務和社會保障完善的阻力。戶籍制度的改革是負重前行，牽一發動全身，事關社會公平正義、城鄉百姓福祉和社會穩定，只能在改革條件相對成熟的區域穩步推進。

讓人沒想到的是，戶籍問題最為敏感的“北上廣”之一的廣州，幾乎是與國務院會議同步發布消息：廣州取消城鄉戶口劃分，戶口簿統一為“居民戶口”。

一紙戶籍，將中國人的身份牢牢“焊”在城與鄉的兩面，它雖然是一段歷史，卻承載了無數人的切身利益，成為教育、衛生、就業以及社會保障等諸多領域改革向縱深推進的藩籬。

新型城鎮化，是本屆政府深化改革、發展經濟的重要抓手，是解決困擾中國經年的“三農”問題的重要出路，更是實踐“政府理應是社會公正守護者”的有效途徑。逐步實現農民工身份的市民化，本是農村城鎮化的最佳橋梁。可率先遭遇的首要障礙，正是城鄉二元制度導致的戶籍難題。同在一片藍天下，本該是平等分配的公共資源和公共福利，因此差距不小。

國務院常務會議提出的相關舉措,是改革戶籍制度的先聲，令人欣喜。其實，類似的改革，各地已經在積極摸索,并取得了一定的經驗。廣州的探索，更能提振大家對戶籍改革的信心。

當然，廣州的做法，還是在一個城市的“鍋”里化解城鄉身份差異，與外省市的“鍋”仍然互不相通。但是，戶籍改革的樓梯顯然已經在咯吱作響，從戶口向居住證的過渡雖然還將經過漫長過程，但這樣的進步值得我們期待。