反腐需加強制度系統設計

把縱向權力制約、橫向權力制約和非權力對權力的制約統籌起來，形成多元化的監督約束體系，遏制腐敗才有足夠的力量

隨著改革走向深入，反腐也正進入攻堅階段。一方面，新一屆中央領導集體履新以來，反腐敗的力度明顯增大，社會參與力度也進一步增強。另一方面，腐敗現象在一些領域依然多發高發，腐蝕黨的公信力。依然嚴峻的反腐斗爭形勢，迫切要求加強反腐制度系統設計。

社會生活中的腐敗現象，歸根結底，是公權力運行的伴生物。歷史地看，我們往往把腐敗看作來自外界的腐蝕，權力是否會腐敗，要看掌握在什么人的手中。對干部加強思想教育，增強他們的黨性修養，提高他們用權力為人民服務的自覺性，是完全必要的，但單靠自律是難以遏制腐敗的。

隨著改革開放的推進，我們逐步看清了腐敗與權力的必然聯系，腐敗現象既不姓社，也不姓資，資本主義社會有，社會主義社會同樣會有。從權力約束上尋求治本之策，成為今天反腐敗的社會共識。從十八大報告明確“建立健全權力運行制約和監督體系”，到習近平總書記強調“把權力關進制度的籠子”，都說明我們認識達到了一個新的高點。

制度是一項系統工程。屢禁不絕的腐敗現象表明，用零打碎敲的措施進行約束，就好比堂吉訶德用長矛大戰風車，遠遠不足以把權力關進籠子里。必須把縱向權力制約、橫向權力制約和非權力對權力的制約統籌起來，形成多元化的監督約束體系，遏制腐敗才有足夠的力量。

這些年來，反腐倡廉制度在朝著體系化的方向邁進。但是，缺乏體系性、系統性，仍然是現有反腐倡廉制度的突出特點。我們往往把文本體系誤認為體系本身，似乎形成了文件，就算完成了制度建設。結果是，關于反腐敗的文件不少，落實起來經常是雨過地皮濕，不起多大作用。

缺乏系統性的另一個表現是，從系統論的角度看，出臺的各項規定，如果不能有機地連接起來，形成閉合的系統，就會導致制度建設事倍功半，甚至出現制度變形。比如說，上對下監督的巡視制度如果不和下對上的監督相結合，就會出現“誰來管欽差”的問題，結果可能導致新的腐敗。

從現實情況看，我們的權力約束過多依靠行政命令體制，依賴縱向地用上級權力對下級權力進行約束。我們強調了一系列“必須”、“一定”、“絕不”，但主體單一，主要指上級機關。這種權力約束導致的難題是：約束權力的權力由誰來約束？歷史證明，把希望寄托在縱向的權力約束上，不可能從根本上遏制腐敗。

因此，為了彌補縱向約束的不足，應該加強非權力對權力的監督，其中最重要的是擴大公民有序參與，民主是約束權力的最好途徑。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”，我們黨在陜甘寧邊區時就有了這樣的深刻認知。最近中央出臺的八項規定，把對權力的規范公之于眾，成為民眾對權力運行進行監督的依循，因此受到公眾好評。公眾參與的平臺大有進一步拓展的必要。

（作者為中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導師）