漸進式機構改革，且試且行

部門合并目的是轉變其職能，是一種權力和利益的重組，如何“說服”既得利益者主動適應新的角色，將是一個復雜的博弈過程，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進的智慧。

昨天最受關注的新聞，無疑就是新一輪國務院機構改革方案正式公布。此次機構改革，雖然與此前某些民間流傳的版本相比似乎留有余地，但綜合來看，不再保留鐵道部、衛生部，組建衛生和計劃生育委員會、“大食藥監”等大手筆，仍頗有震撼力，有些調整內容也出乎人們的預料。

作為新一屆政府產生并履職前的配套動作，此次力度并不小的“微調”，具有顯而易見的信號意味。這意味著，自上而下的政府機構改革，正在以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能轉變，政企分開、政資分開、政事分開、政社分開成為趨勢，政府將以更大的勇氣自我革命，向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，改善和加強宏觀管理、嚴格事后監管。

具體而言，此次公布的改革方案，優先著力于解決現實社會中最緊迫、群眾呼聲最強烈的若干方面，體現了重點突破、務實平穩的指導思想。“被改革”的幾個部門，其整合、撤并體現出清晰而強烈的“理順職能”的決策意圖。最明顯的莫過于拆分鐵道部。鑒于各界對這一計劃經濟獨特“遺跡”的爭論，對“鐵老大”的改革一直受到高度關注——從鐵路內部原先的公檢法自成體系，到鐵路法院劃歸地方；從1986年、2000年、2008年三次鐵路改革的無疾而終，到如今徹底的“管運分離”……如今，“交通部管不了鐵路”的奇特景象即將畫上句號，政府的公權力譜系更為合理，而政企分開后的地方鐵路單位也將放開手腳，更好地適應市場規律和市場需求，有利于激發內部生機活力。

亦因這種漸進式改革的務實特性，對新一輪國務院機構改革我們也不妨厘清幾個概念、明確幾個預期。

其一，我們想要的是“小”政府還是“優”政府。這里的“優”當然特指“高效低耗”。很顯然，我們之所以一直呼吁“小政府、大社會”，一是以往計劃模式框架下的政府太大、太微觀，擠占了社會組織和市場的發育空間；二是以往職能部門、公共權力的疊床架屋、“諸侯主義”拖累了監管能力和效率。作為有著13億人口的大國，管理難度和復雜程度遠非人口僅幾千萬乃至幾百萬的國家可比，一味強調減少部委數量并不能治本。我們要的“小政府”，絕非“弱政府”，而是要打造一個小而強、小而優、小而廉的行政權力構架。

其二，如何讓機構改革的“物理變化”變為“化學變化”。正如專家所言，“不僅要拆廟、建廟，更要讓廟里的神仙換換腦筋”，部門合并目的是轉變其職能，是一種權力和利益的重組，如何“說服”既得利益者真正放棄現有的勢力范圍，主動適應新的角色，將是一個復雜的博弈過程，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進的智慧。此次組建的食品藥品監督管理總局，既精簡了原先重疊的機構（國務院食安委辦公室和國家食品藥品監督管理局），又整合了相關職權（國家質檢總局“管食品生產”和國家工商總局“管食品流通”的環節），對祛除目前該領域存在的“屁股指揮腦袋”弊病應能起到實效，利于構筑“大食品安全”的網絡。但如何剝離、重組這些權力，清晰劃分權力的邊界，避免新的“踢球”和“搶球”，仍需進一步努力。

其三，漸進式的國務院機構改革，將引致地方各級相關職能部門的相應調整，如何積極穩妥地理順上下管理關系，也將是一篇大文章。