基礎制度建設筑牢改革根底

以往的經驗教訓表明，基礎性制度完善了，會推動全社會的良性發展。基礎性制度缺乏或不健全，一定程度上會影響改革效果，甚至會導致市場失序、社會失范、治理失效。

政府運行法治化、不動產統一登記、統一社會信用代碼制度……提交審議的《國務院機構改革和職能轉變方案》，在部委裁撤與組建的焦點之外，其實還有一個值得關注的創新點，那就是注重事關長遠的基礎性制度建設，為改革打牢社會根底。

俗話說，基礎不牢，地動山搖。基礎性制度是政府實施有效管理的基礎，也是政府自身運行的規則，牽一發而動全身。以往的經驗教訓表明，基礎性制度完善了，會推動全社會的良性發展。基礎性制度缺乏或不健全，一定程度上會影響改革效果，甚至會導致市場失序、社會失范、治理失效。

從現實層面看，無論是推進政府依法行政，還是建設社會信用、保障信息安全、規范個人行為，都需要充足而完善的制度供給。新一輪國務院機構改革，無疑對接了這些現實需求。

在政府方面，健全決策機制、建立糾錯制度、依法履行職責、深化政務公開等一系列制度設計，都是為了讓權力在法治軌道上運行，從而以法治方式提高行政效能。而在社會方面，這些基礎性制度既關涉民生，又牽動國計。比如，建立統一信用信息平臺、建立統一社會信用代碼制度、建立不動產統一登記制度等，都是從制度上加強和創新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎，讓“房姐”“房叔”等難以遁形。總體上看，從信用代碼到不動產登記，從官員到老百姓，其信息都將納入新的信息系統中，這種廣覆蓋、全納入的方式重構社會信用體系，適應了市場經濟、信息時代的要求，無疑是增進社會誠信的頂層設計。

國際上，一些國家的公民均具有唯一社會安全號碼，信用記錄會跟隨公民一輩子，為其社會信用起到托底作用。我國建立統一的社會信用代碼等制度，是一大突破，其意義不可忽視。正如全國人大代表趙立欣所說，國無信不立，建設一個完整的誠信體系，既為政府治理、社會管理更加科學化、精細化提供了前提條件，也是國家富強、社會和諧的有效保障。

制度具有根本性，基礎性制度更是至關重要。從完善依法行政的制度，到構筑覆蓋全社會的信用體系，機構改革方案中的各項基礎性制度設計，歸結為一點，就是圍繞“依法治國”來布局。在法律框架下，建立事關經濟社會發展和市場經濟運行的基本秩序，促進政府依法行政、企業依法經營、個人依法辦事。真正做到這三個“依法”，既能為改革發展保駕護航，更能激發經濟社會發展的動力與活力。隨著時間的推移、實踐的深入，這些制度的深遠影響將會逐步顯現出來。

今天的改革是一個系統工程，注重各項改革的相互促進、良性互動，才能在協同配合中推進。機構改革的基礎性制度建設，正是全面改革思路的實踐。只要在實踐中不斷探索完善，在實施中真正貼地而行，就能為政府機構改革、職能轉變提供更多制度動力，形成推進改革的強大合力。