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      稅收不是政府的自然權益

      www.fjnet.cn?2013-03-08 06:52? 長江日報?來源:長江日報 我來說兩句

      稅收問題在全國兩會上受到異常關注。全國政協會議的分組討論,全國人大會議的小組審議,均有稅收問題的討論,話題較為密集。

      稅收討論側重點各有不同,分歧也不算少。稅收問題牽涉利益廣泛,議題當然各有側重,不同社會階層的訴求點不可能一致。有了分歧,交換意見,達成共識,進而審議、決定、推動決策,調整稅收與深化稅制改革,會議討論就不失意義。

      當然,綜觀這些議題,卻也不難發現委曲求全的色彩。提議給中產階層減稅,落腳點在刺激內需;提議給中小企業減稅,理由是“養雞下蛋”;抱怨稅收太多了,所擔憂的是“殺雞取卵”。人們同不同意,有著怎樣的態度,可見的討論不多。大部分的話題已經隱含了一個前提:稅收是政府的自然權益。往往,政府視減稅為讓利,反駁的意見也不多,好似建議減稅就是與政府爭利,不僅不夠理直氣壯,而且帶有懇請的意味。“殺雞取卵”,或者“養雞下蛋”,都是先替政府考慮周全了,再轉而體現各自的訴求。

      稅收的設定,原則上并不是政府自行決定。目前政府擁有設稅權,但權力由人大授予。這種授權,一方面不違背基本法理,另一方面則考慮改革開放后市場經濟的建設情況,總之是特殊情勢下的法律考慮。邁向市場經濟時代,稅制的轉型、成熟、完善,等不及立法條件的成熟,不外如是。但是,稅收法定的原則仍在,政府制定稅收,建立稅制,多收還是少收,不是悉聽尊便。立法條件是否已經成熟暫且不論,如何考慮民眾態度,集納意見,立法之外仍有探索空間。

      回避稅收最基本層面的問題,一些衍生問題就隨處可見。譬如稅負問題,有人說太重,有人說挺好,至于稅的收取、支出是否對等,是滿足了高福利還是服務于市場競爭,往往被忽略。一些稅種例如房產稅,稅基之上,多有彈性,具體稅收政策因而可以伸縮,擴大稅收幅度、征稅范圍就成了“開征房產稅”,仿佛新稅種誕生了。在一些地方,以費代稅,或者在國家給予的稅率空間上做足文章,也有各種表現,稅收的嚴肅性大打折扣,巧立名目的形式在與時更新。

      稅收的基本功能不外乎購買公共服務,以及調節社會收入。稅用到了哪里,公共服務做得怎樣,這是比增稅、減稅更基本的問題。稅收調節社會收入,目的是保障分配公平,對富人多收了稅,是滿足社會福利保障的投入,還是僅僅滿足“先拿富人開刀”的社會情緒快感,這個問題需要認識清楚。沒有稅收基本功能的討論,刺激內需、擴大消費、扶持企業等一些技術性的話題就失去了重心,稅收訴求都成了打擦邊球,所有的分歧最后都匯集起來,就成為要不要政府“讓利”。

      重申稅收法定的原則,需要呼吁立法跟進,但并不意味這是立法條件成熟之后的產物。在全國兩會上,代表、委員們作為決定者、審議者、監督者、參與者,可以充分表達態度,厘清政府稅收政策因何制定,是否合理,將用于哪里。

      • 責任編輯:唐麗萍
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