警惕非稅收入抵消減稅成效

根據(jù)財(cái)政部最近公布的數(shù)字，９月份，中央本級(jí)收入3664億元，同比下降2.4％，已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)下滑。但與財(cái)政收入下滑出現(xiàn)鮮明對(duì)比的是，非稅收入，特別是地方的非稅收入出現(xiàn)了暴增的情況。

以9月份為例，非稅收入1474億元，同比增長(zhǎng)52.8％。其中，地方非稅收入增長(zhǎng)40％。前三季度累計(jì)，在全國(guó)稅收收入增幅比去年同期大幅度回落18.8%的同時(shí)，地方非稅收入10344億元，同比增長(zhǎng)27.8％。地方非稅收入的這種逆勢(shì)暴增，在一季度財(cái)政收入增速下滑的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)，的確應(yīng)該引起我們更大的關(guān)注。

更需要引起注意的是，在這些地方增長(zhǎng)的非稅收入中，罰沒收入占了相當(dāng)?shù)谋戎?。比如，在稅收減速的同時(shí)，一些地方甚至將罰沒收入作為遏制收入下滑的穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破點(diǎn)。

可以說，全國(guó)財(cái)政收入增速的大幅度下滑，以及中央財(cái)政連續(xù)兩個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，一方面反映了宏觀經(jīng)濟(jì)全面回暖尚需時(shí)日；另一方面也說明，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入常態(tài)增長(zhǎng)階段，中國(guó)財(cái)政收入動(dòng)輒20%以上的年增長(zhǎng)的高速期也基本結(jié)束。這是一個(gè)基本的事實(shí)，也是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因此，對(duì)于中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，或者財(cái)政收入的減速，都應(yīng)該理性看待，切勿過度解讀。

但是，令人憂慮的是，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)利潤(rùn)下滑，土地收入等下滑的情況下，一些地方卻為了緩解增收的壓力，除了讓企業(yè)“幫忙”預(yù)繳“過頭稅”等措施外，也通過罰沒等手段在非稅收入上實(shí)現(xiàn)突破。一些地方，為了創(chuàng)收和確保本地的收入，通過所謂“查稅”等手段，逼企業(yè)多繳稅，要么在“非稅收入”上做文章，通過種種收費(fèi)手段，增加收入。而非稅收入作為“靈活性”非常強(qiáng)的政府收入的來源，更是成為地方政府增加收入的主要突破點(diǎn)。從而使得本來就很困難的企業(yè)更加困難，負(fù)擔(dān)更重。這種通過非稅收入征收“過頭稅”的做法，可能大大抵消中央在結(jié)構(gòu)性減稅方面的努力。

在三季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后，中央一方面認(rèn)為穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列舉措已經(jīng)取得了一定的成效，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，但另一方面亦強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)還需要全方位的努力，需要更進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。特別是在結(jié)構(gòu)性減稅方面要下更大的工夫和力度。

我認(rèn)為，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)暫時(shí)面臨的困難，中央通過一系列措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的思路是完全正確的。但是，個(gè)別地方創(chuàng)收的沖動(dòng)和措施很可能使得中央結(jié)構(gòu)性減稅的努力毀于一旦，通過罰沒等手段的確可以增加政府的收入，通過預(yù)繳稅收的確可以完成今年的財(cái)政創(chuàng)收任務(wù)，但這會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)對(duì)未來的信心，從根本上會(huì)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐和大局，不得不高度重視。