“1元免征”，減稅不能只算征收成本

把稅收成本降下來，很有必要。但減稅不能只考慮征稅成本，更不能打著便民惠民的名義，實際上卻是在為自己“減負”。

國稅部門近日發布公告，明確主管稅務機關開具的繳稅憑證上的應納稅額和滯納金為1元以下的，應納稅額和滯納金為零，自8月1日起施行。國稅部門有關負責人表示，各地稅務機關反映征收1元以下應納稅額時，征收成本常常會明顯增高。公告的出臺，不僅有利于減輕納稅人負擔，也有利于降低稅務機關征收成本，提高征收效率。

不管怎么說，這畢竟是一種減稅舉措，對納稅人而言，也是一個利好消息。可別小看了1元以下的稅額和滯納金，如果把所有的1元以下稅額都加起來，相信也不是個小數目。因而，僅從納稅人“減負”角度來說，免征稅所釋放的減稅信息無疑值得肯定。尤其是當民眾聽多了“加班費要征稅”、“高溫補助要征稅”、“發月餅要征稅”等各種征稅舉措時，突然聽說有減稅消息傳來，實在是有點出乎意料。

然而，奇怪的是，對這項減稅公告，網友并沒有表現出多大的興奮，反倒是不領情、不買賬的居多，諸如“逗你玩”、“太吝嗇”、“真‘大方’”的留言占了不少。公眾一直為減稅而吁求，如今減稅舉措卻招來質疑，如此“不解善意”為哪般？原因無非有二：其一，1元以下稅額免征，惠及范圍并不算廣。而且在高物價的當下，免征1元稅，看起來更像個“笑話”；其二，稅務總局的有關負責人已清楚地表明，之所以免征1元以下的應納稅額和滯納金，是因為征收成本較高，同時納稅人也要付出更多的納稅成本。不過明眼人都能看得出來，稅務機關的征收成本過高才是免征的主要理由。

因為征收成本高，所以才免征，類似話語已不是第一次聽說了，國稅總局原副局長許善達去年就曾曝出了廢除農業稅的初衷之一：征稅成本太高——全國征600億元農業稅，征稅成本有多少都算不出來。比如，北京在廢除農業稅前，能收約8000萬元農業稅，征收直接成本就有6000萬元。成本花掉6000萬元，才征上來8000萬元的稅，為何不早取消呢？是因為有些稅不管成本多大，都是要征的。

是什么讓我們的稅收成本居高不下？稅務總局的相關人士說，稅務機關的征收成本包括通用繳款書的印制成本、財稅庫銀橫向聯網系統繳稅費用、POS機劃卡繳稅費用等。這顯然忽略了另外一點：稅務部門的行政開支增大、征稅效率有待提高，無形中也加大了征收成本。2008年，國家審計署審計長劉家義提及征稅成本過高的原因，就直指人員支出水平較高、無編制和超編制購置小汽車及招待費、會議費、培訓費和出國費控制不夠嚴格等；而浙江省國稅局花271萬元購豪華游艇征稅，更是引來公眾對征稅成本高的指責。

把稅收成本降下來，很有必要。這需要我們改革現下的稅制，盡量免征小納稅人的稅。但減稅不能只考慮征稅成本，特別是國家多次明確表示財政政策要繼續完善結構性減稅之際，稅務部門更不能打著便民惠民的名義，拋出類似“1元以下稅額免征”的“小甜頭”，而實際上卻是在為自己“減負”。減稅需要破除部門利益之阻，邁出更大的步伐，讓公眾真正嘗到甜頭。同樣道理，任何部門在制定公共政策時，都不能把“方便自己”作為出發點，這是基本常識。