“大部制”與“小政府”方向一致

本月26日至28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京召開。根據(jù)議程，本次會(huì)議將討論《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》稿?？梢灶A(yù)見，在即將召開的全國兩會(huì)上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和大部門制將成為重要議題。

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革，公眾關(guān)注撤并了哪些部門、人員如何安置等，這當(dāng)然是機(jī)構(gòu)改革必然面臨的問題，但這并非大部門制改革的主要看點(diǎn)。衡量機(jī)構(gòu)改革是否成功，并不在于撤并幾個(gè)部門，而是要看機(jī)構(gòu)設(shè)置是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是否有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高。

十八大報(bào)告對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求是“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。大部門制是對(duì)以往改革的延續(xù)，也將成為這次改革的關(guān)鍵詞。但大部門制并不是簡(jiǎn)單對(duì)職能相近部門“合并同類項(xiàng)”，更不是部門的新一輪擴(kuò)權(quán)。大部門制實(shí)際上是做減法，職能部門數(shù)精簡(jiǎn)，部門權(quán)力減少和下放。只有這樣，“大部制”和“小政府”才不矛盾。

大部門制改革主要解決兩個(gè)問題，一是部門過多且職能交叉、效率低下，比如鮮花管理，按照部委分工，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管，木本花卉歸國家林業(yè)局管，一個(gè)花農(nóng)就要面對(duì)兩個(gè)部門；二是政企不分，典型的如鐵道部，既具有管理和規(guī)劃職能，又有建設(shè)和經(jīng)營行為，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，因而飽受詬病。

從深層次來說，機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分，并與經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革緊密相關(guān)。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)改革涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力劃分。市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的盡量交給市場(chǎng)，社會(huì)可以承擔(dān)的盡可放手讓社會(huì)去做。政府的精力應(yīng)更多放在公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上，去做市場(chǎng)做不好、社會(huì)無法獨(dú)立承擔(dān)的事情。比如，政府要清理不必要的審批項(xiàng)目，減少各種經(jīng)營性部門，但在有些領(lǐng)域，比如環(huán)保、規(guī)劃、食品安全等，行政監(jiān)管力量不僅不應(yīng)削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這也是大部門制改革進(jìn)程中，有的部門被撤并、有的部門卻在擴(kuò)權(quán)的依據(jù)所在。

當(dāng)然，在我國，“小政府、大社會(huì)”的格局還遠(yuǎn)沒有形成，政府部門承擔(dān)的職能很多，部門基數(shù)很大，尤其是社會(huì)力量的培育還需要一個(gè)過程，政府部門精減掉的職能，還需要有部門和組織來接盤。這些都決定了政府機(jī)構(gòu)改革不可能一蹴而就，只能按照中央提出的“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行”原則漸進(jìn)式推行。因此，對(duì)于此次機(jī)構(gòu)改革，不僅要看撤掉了多少部門、減少了多少財(cái)政供養(yǎng)人員，更應(yīng)把評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能和限制行政權(quán)力上。