勞教制度改革考驗法治決心

昨日召開的全國政法工作會議，明確提出今年要推進勞教制度改革。

已經(jīng)實行55年的勞教制度何去何從，如何推進改革，直接關(guān)系中國法治建設。勞教制度本質(zhì)上屬于行政措施，而用行政權(quán)力剝奪公民自由，是法理所禁止的，也與法治精神相違背。改革勞教制度，方向是法治化，不在法律之外留下剝奪公民自由的端口。

建設法治國家，就要遵循法治精神，依法治國。勞教制度的建立，是我國特殊時期的歷史產(chǎn)物，但隨著我國民主法治的發(fā)展，弊病開始顯露，勞教制度早已處于爭議性地位。特別是2000年頒布的《立法法》規(guī)定，對于限制人身自由的強制措施和處罰，必須制定法律，這個角度說，勞教制度本身就涉及是否違法的問題。所以，下決心推進勞教制度改革，是實現(xiàn)依法治國的必然選擇。

應該看到，目前改革勞教制度的呼聲很高。勞教權(quán)的隨意擴大，給不少無辜的人帶來傷害，讓他們處于恐懼，遭到迫害。透過一些典型案例，人們越來越清楚地看到，如果權(quán)力濫用不止，法律尊嚴不立，任何人都可能成為勞教的對象。推進勞教制度改革，是對人民共同期望的回應，已經(jīng)成為大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。

本報去年11月曾發(fā)表評論員文章《勞教制度為什么不能廢除》，探討不能廢除的原因，針對“現(xiàn)在不能廢除此項制度”的觀點，提出了勞教制度改革者必要性和緊迫性。現(xiàn)在，尤其需要確立這樣的共識：凡是違背法治精神的，凡是侵犯人民群眾合法利益的，都應該成為改革的對象。

必須承認，改革進入深水區(qū)，各方利益相互角力，重點領(lǐng)域改革面臨重重困境，勞教制度改革，必然帶來后續(xù)問題。比如，可能會涉及人員的重新安置，利益的重新調(diào)整，勞教行為的依法明確界定。與此同時，黑監(jiān)獄、法制培訓班等制度如何評判，都將成為新的問題。勞教制度實施幾十年，內(nèi)中所涉及的觀念、人事、利益等，必然異常復雜，盤根錯節(jié)，這都需要在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)進行新的探索，充分考慮具體困難，制定出合理的解決方案。

需要明確，改革勞教制度，并不是讓違法行為放任自流，而是需要更加完善的法律取而代之。全國人大正在加快起草《違法行為教育矯治法》，它被認為可以替代現(xiàn)有的勞教制度，從行政行為上升為司法行為，將使權(quán)力的行使更加規(guī)范。

十八大強調(diào)，法治是治國理政的基本方式。要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是依靠法治。除勞教制度改革外，本次全國政法工作會議還將涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革確定為2013年工作重點。不遺余力推進法治建設，信號已經(jīng)放出，突破不能停止。