“邯鄲被停水”事故倒逼水污染跨流域治理

漳河上游濁漳河山西境內發生了事故性污染物排放，從眼下來講，受污染的地區不僅是河北邯鄲一地，而且河南安陽境內岳城水庫、紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發酚等因子檢出和超標，安陽市住建等部門已采取了切斷水源，暫停沿途人畜飲水等措施加以應對。

事實上，從近年情況看，類似跨省污染事件遠不止這一起。2011年2月份，發生在廣西龍江河的鎘污染跨流域事件；2011年3月，山東省莘縣環保局例行監測時發現，徒駭河入山東境內的畢屯斷面水質持續惡化。倘若沒有這個例行監測，只怕下游民眾要遭殃；去年8月，白洋淀2000畝水域內的魚幾乎全部死光，20多名養殖戶損失共達上千萬元，則與上游企業偷排污水有關。顯然，這一起起震驚全國的公共事件，給跨流域污染治理敲響了警鐘。

筆者覺得，要想真正架構起跨流域防污、治污的常態機制，起碼應做到以下幾點：一方面，要架構暢通無阻的跨流域協調機制。

跨流域協調機制，一要達成共識。流經地區都對污染認識明確，普遍認為整個流域是一個生態整體，區域內所有的個體休戚與共。二要信息實現共享。在具體的防控上，協商建立相應的聯動、共享機制，特別是應將信息共享擺在突出位置。三要注重效率。對跨省、跨界流域，應采取省級環保部門分年度任主席的辦法，建立全流域污染防治聯席會議制度，至少每半年召開一次流域沿岸涉及的縣級以上環保部門為成員的聯席會議，共同協商跨流域污染防治相關事宜，交流流域污染防治經驗，明確污染防治的重點、范圍和目標，以達到共同推進污染防治的目的。

更為重要的是，讓流域下游地區唱主角。按照世界上最為成功的萊茵河跨流域治理模式，盡管委員會主席按照規定期限輪轉，但委員會的秘書長卻總是荷蘭人。因為荷蘭是萊茵河最下游流經的國家，在河水污染的問題上，荷蘭最具有發言權。而且，荷蘭由于受到污染危害可能性最大，所以，對于治理萊茵河的決心和責任心最為強烈。

實際上，我國陷于跨地區污染困境的河流何止少數，放眼望去，長江、黃河、珠江、松花江和淮河等多數河流，大都存在跨省、跨地區、跨流域的轉嫁污染問題。雖然在這些流域內，國家及各地方政府不僅發紅頭文件，制定很多制度政策，而且投入巨額財政資金，但是從治理效果來看，并不十分理想。

顯然，治理江河污染，靠的不僅是文件、制度、規定以及資金；更為重要的是，應建立暢通無阻的跨流域協調機制、讓流域下游地區充當主角的政策。可以預見的是，如果有一天，跨流域河流的治理機制，能復制到我國包括漳河在內的河流污染治理當中，那么，不但是漳河，而且長江、黃河、珠江、松花江和淮河等國內多數河流，都會避免類似污染事故的頻頻惠顧。