還有多少疑難雜“證”在折騰人？

針對廣為詬病的“準生證”難辦的現象，國家人口計生委3日上午下發通知，要求各地簡化辦證程序，解決群眾辦證難問題。根據通知要求，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉（鎮）、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證（登記），并實行首接責任制。符合辦理條件且材料齊全的，要即時辦理。（12月3日《法制晚報》）

“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”，“北漂稱孩子生了準生證還沒拿到手”，最近，準生證“辦證難”再次成為社會熱點。由于國家沒有統一規定，各地辦理準生證的政策不盡相同，難免有所沖突，在很大程度上給異地家庭準生證辦理增加了難度，準生證因此被網友戲稱為“史上最難辦證件”。

就地辦理一小步，社會減負一大步。數據顯示，2011年，中國流動人口達到2.3億人，其中流動已婚育齡婦女約6700萬人，占全國已婚育齡婦女總數的四分之一；跨省流動人口在戶籍地以外地區生育的，約占全國流動人口生育總數的六成。生育頭胎可就地辦理準生證的政策覆蓋面和影響力之大不言而喻，不僅為流動異地家庭減少了奔波之苦，更為社會節約了資源，提高了效率。

不過，準生證只是一個縮影。有網友曾統計，從出生證、單身證明、結婚證，到退休證、老年證，再到最后的死亡證、火化證，人的一生大約要領80個證件。“有證走遍天下，無證寸步難行”、“按照一年一張計算的話，估計還沒辦完就可以直接領‘死亡證’了”等調侃，更是道出了人們對于辦證多、辦證難的無奈和不滿。

作為身份識別的手段，證件之所以成為疑難雜“證”，一方面源于行政審批未能適應從“單位人”到“社會人”的身份轉變。過去，無論是農民還是市民，大都從屬于某一個組織，比如單位、街道、村等等。組織對個人知根知底，可以證明其情況。如今隨著社會流動趨勢的加強，“人戶分離”帶來了新情況、新難題，居住地不掌握外來人口情況，戶籍地無法跟蹤流動人口信息，導致人們不得不來回奔波，甚至被當做推卸責任的皮球踢來踢去。

同時，管理手段缺乏與時俱進，加大了辦理難度。在鄭淵潔的童話《復活的木乃伊》中，未來的科學家將我們身處的時代命名為“紙器時代”，即不論做什么都需要一種特殊的紙——各類證件。童話“紙器時代”成現實，不能不說是一種反諷。事實上，在網絡日益發達的今天，我們完全可以少用或不用原始的紙質證明。比如，建立全國聯網的信息庫，醫院只需要輸入育齡婦女的身份證號，就能知道其是否符合生育條件。

還有多少疑難雜“證”在折騰人，有必要逐一梳理分析。當下，亟待推行網上辦理、簡化辦事流程、完善就地管理，讓每個證件真正成為“便民證”，減少和避免社會資源的空耗。從長遠來看，加快行政審批制度改革，推動證件合并整合，當是大勢所趨。美國人一生只需辦理一個社保號即可解決所有問題，令許多國人艷羨不已。近年來上海、深圳等地打破房屋所有權證書和土地使用權證書分別由房屋管理部門和土地管理部門辦理的傳統方式，推行“房地產權證”兩證合一制度，就值得更多地方借鑒推廣。

解決了“史上最難辦證件”，攻克其他疑難雜“證”還會遠嗎？期待辦證多、辦證難問題逐漸消除，降低社會運行成本，減少無謂效能折損，實現政府和民眾的雙贏。