養老保險銜接讓權利照進現實

人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，該辦法提出，城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險以及城鎮居民社會養老保險將實現銜接轉換，并有相關標準。這意味著，城鄉居民將來隨著身份轉換，可以實現養老保險“隨著身份走”。

我國現有三大養老保險對象不同，保險水平不一樣，制度差異很大。其中城居保、新農保沒有繳費年限要求，而城職保必須繳費滿15年達退休年齡始能領取養老金，但待遇高出很多。這使很多城居保、新農保參保者希望“躋身”城職保行列，而很多參加城職保的職工因為繳費年限不夠而拿不到退休金，所有這些人都希望三大保險實現對接和轉換。現在，三大險銜接轉換希望在前。

這種制度安排，是惠及民生之舉，具有很強的現實針對性。在今天的中國，養老保險參保人“身份”變動頻繁，有城中村居民變成城鎮居民的，有城鎮居民就業、再就業變成城鎮職工的，有城鎮職工返鄉變成農村居民的。尤其是農村居民，很多人進城打工實為吃青春飯，累計不足15年就返鄉了。三險相互隔絕，不僅有可能損害參保人的切身利益，而且可能打擊參保積極性。

三險銜接轉換，是對我國養老保險制度的完善，是一種制度補丁。2010年出臺《社會保險法》，已經解決了社保跨省轉移的問題。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個人賬戶，則所謂銜接轉換，對人們的受益水平影響不算太大。總的來說，它只是方便參保者社保“隨著身份走”，免除了不必要的重新參保等手續上的麻煩。

城鄉養老保險制度銜接轉換的具體安排仍值得深入探討，總的原因應該是不能讓農民工吃虧。不僅不能讓農民工進城打工吃虧，而且應當讓他們得實惠，形成對農村居民進城務工的激勵。對于城職保轉移為新農保、城居保，人社部現有方案是只帶走個人賬戶資金，理由是國家補貼資金是補貼城職保基金的，并非針對個人。這種說法似是而非，國家之所以給予補貼，是因為務工者創造社會財富。補貼取之于務工者，用之于務工者，即使他有一天由城返鄉，這份保障仍然應該屬于他。

跳出養老保險的小框框，著眼于市場經濟的完善，著眼于消除城鄉二元、城市二元格局，我們就可以在完善社保制度方面做很多事。社會保障越有力，社會財富越來越多，國家與參保人可以雙贏。

摘編自《新華每日電訊》11月28日文/楊于澤