從"三個(gè)賽跑"看進(jìn)一步改革開(kāi)放的緊迫性

目前和今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的改革開(kāi)放不但困難多、風(fēng)險(xiǎn)高、成本大，而且時(shí)間緊迫，至少在以下三個(gè)方面與時(shí)間賽跑。如果我們的改革開(kāi)放能夠跑過(guò)時(shí)間，我們將能獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，否則將錯(cuò)過(guò)重大歷史機(jī)遇期。

第一是改革城鄉(xiāng)二元體制的時(shí)間在和改革賽跑。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.3%。但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到51.3%。實(shí)際享受城鎮(zhèn)化制度安排的人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該數(shù)據(jù)。

我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化難以向前推進(jìn)，關(guān)鍵在于體制和政策安排。在過(guò)去，農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量還不太多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過(guò)戶籍以及社會(huì)福利制度安排，將農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民割裂在兩個(gè)天地里，農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)居民所享受的公共服務(wù)和社會(huì)保障。然而，改革面臨的難題是，大城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件優(yōu)越，發(fā)展機(jī)遇多，但人滿為患；中小城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件差，發(fā)展機(jī)遇少，缺乏吸引力。

第二是我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)诤透母镔惻?。中產(chǎn)階層是穩(wěn)定社會(huì)、拉動(dòng)消費(fèi)、推進(jìn)文明創(chuàng)新的主要群體，是推進(jìn)中國(guó)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵力量。越是推遲建立以中產(chǎn)階層為主的橄欖型社會(huì)，由于中產(chǎn)階層成長(zhǎng)緩慢，低收入群體人口太多，社會(huì)越不穩(wěn)定，消費(fèi)型社會(huì)也難以形成，邁向高收入國(guó)家行列的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

第三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系格局變化的廣度與深度在與我國(guó)深度開(kāi)放賽跑。在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，今后中國(guó)要想發(fā)展成為高收入國(guó)家，無(wú)疑需要?jiǎng)?chuàng)造更加和諧良好的國(guó)際環(huán)境。作為正在崛起中的大國(guó)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系格局新變化中，必須積極參與國(guó)際游戲規(guī)則的制定。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，摘編自中共北京市委《前線》雜志2012年第9期）