“穩評”讓社會運行更平穩

重視“穩評”，把維穩工作做在前面，是創新社會管理、避免或減少矛盾的產生，降低社會管理成本的最優路徑。

當前，江蘇已在所有涉及群眾利益、容易引發社會矛盾的重點領域全面實施“穩評”。據統計，今年1至8月完成3389件，有58個決策或項目被暫緩或不予實施，其中13個被否決。各地經過“穩評”的重大事項，在實施后沒有引發一起規模性群體性事件。

“決定一出臺，問題跟著來”，是一些地方涉及群眾利益的重大事項、項目出臺之后的真實寫照。當利益受損群眾的表達失去理性，矛盾激烈化、白熱化，利益糾葛雙方無法通過協商解決，諸之非理性手段時，地方政府就不得不投入大量的人力物力，進行“馬后炮”式的“維穩”。甚至于，當反對的聲音太大，重大事項或項目難以為繼時，不得不因此拖延、修改，乃至撤銷，造成巨大浪費。事情至此，基本上就是一個多輸結局，沒有人能“笑到最后”，從群眾權益、資方利益到公共利益、政府形象、公信力等等，莫不如是。

凡事預則立。假如把社會穩定風險評估做在前面，或許一切就大不相同。“穩評”在前，可以判斷重大事項、項目的制定、出臺是否合法、合理。重大事項或項目的制定實施是否符合黨和國家大政方針，是否有確鑿的政策、法律依據；所涉及政策調整、利益調節的依據是否合法，議事決策程序是否合乎規定等；合理性則主要體現在，重大事項、項目的制定實施是否堅持以人為本，是否在滿足大多數群眾利益的同時也兼顧少數人的利益，是否符合人民群眾的長遠利益等等。

“發展是第一要務，穩定是第一責任。”“穩評”更大的意義落在“穩”字上。重大事項、項目的制定實施，會不會給其他地方、行業、群眾帶來負面影響？引發影響社會治安和社會穩定的事件可能性多大？對可能出現的影響社會穩定的風險有無應急處置預案？通過全面、充分、科學的“穩評”，預測出“風險點”、“風險面”、“風險度”，理論上可為科學決策提供保障。

假如，“穩評”報告實事求是、客觀公正，并且，結論得到各方的尊重，實現由“事后控制”的靜態維穩向“源頭治理”的動態維穩、由“揚湯止沸”的機械維穩向“釜底抽薪”的機制維穩、由“撲火救場”的被動維穩到“防患未然”的主動維穩轉變是可能的。處置宜早、化解趨小，重視“穩評”，把維穩工作做在前面，是創新社會管理、避免或減少矛盾的產生，降低社會管理成本的最優路徑。

“穩評”其實是有跡可尋的，2010年10月10日《國務院關于加強法治政府建設的意見》中就規定：重大政策、重大項目等決策要“進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估”，“未經風險評估的，一律不得作出決策”。只是個別地方或對維穩工作認識不足，重視不夠；或過度介入市場，成為利益主體；或奉行“媚商”理念，屁股坐偏，因此缺乏主動維穩的積極性，不把“穩評”當回事。

在利益分配日益復雜、社會矛盾容易激化的今天，地方政府在作出重大事項、項目決策之前，重視“穩評”工作，多做準備功夫，肯定是利大于弊，應該重視起來。