識別“隨遷子女”是推動異地高考關鍵

期盼已久的異地高考政策有望落實。9月6日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，教育部長袁貴仁透露，出于“確保符合條件學生的合法權益，同時也要防止高考移民”的雙重考慮，參加異地高考考生須符合一定的準入條件，其中包括家長須有穩定的工作，有穩定的住所，有穩定的收入，并且繳納各種社會保險，且是常住人口；學生本人要在該地上學；另外，要求當地城市需要這個行業群體。(來源:南方都市報)

從今年“兩會”期間，教育部相關負責人透露異地高考政策“準信”，郭道暉、儲朝暉、張千帆等專家學者提交異地高考政策公民建議書，到國家教育體制改革領導小組發言人坦承政策落實尚無時間表，再到政策雛形浮現，異地高考政策出爐過程充滿波折。而即使是眼前這一重要的階段性成果，也充滿了諸多不確定性——— 以地方為主實施、因地制宜等指導精神，意味著將政策落實重任轉移至地方。考慮到地方高校由地方融資的客觀現狀，以及正如袁貴仁坦承的那樣，異地高考政策“確確實實涉及一部分群體的利益”，可以預料，地方今后在制定銜接政策過程中難免還將遇到各種障礙。

事實上，在異地高考政策的孵化過程中，相關負責人已經在諸多場合強調了地方主導的政策思想，因此，此次輿論的關注重心無一例外地集中在異地高考的準入條件上，條件是否科學，如何細化這些要求等技術環節，成了民眾關注的焦點。

準入條件中，諸如有穩定的工作、有穩定的住所等，無非是為身份識別設置的，政策制定者顯然希望借此區分“隨遷子女”和高考移民。然而，現今這些要求尚處于模糊的意見層面，缺乏細化的規則，工作多少年才算穩定的工作，房子租多久才算穩定的住所，隨遷子女在當地就讀的年限到底是幾年？這些細則是全國統一，還是地方主導根據實際情況制定？有必要指出，當前我國人口流動現象日趨普遍，“流動”特征有著諸多共性，因此或有必要制定統一的細則。

異地高考政策之困難，正如教育部有關負責人所指出的那樣，主要表現在該政策要做到“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益”，因此，確認“隨遷子女”這一環節就變得尤為關鍵。如果把準入條件的制定權完全下放給地方，不排除地方政府出于自身利益設置障礙。近來有媒體披露在鄭州市某區，農民工子女要想接受義務教育，除了需辦齊各種手續，還要進行智商測驗。這一現象警醒決策者，涉及廣泛群體利益訴求的異地高考，可能遇到類似的命運。

另外，從技術的角度看，這些準入條件是否可以用來確認善意的流動人口，是否能起到區分高考移民的作用還有待觀察，退一步講，如果它們要擔當大任，或許還有賴于流動人口管理的跟進。

無論如何，從問題的提出到政策的孵化，再到地方分工，異地高考政策終于走上實踐，1500多萬之巨的“隨遷子女”，今后有望在異地參加高考。然而，這項政策所受到的解讀并非局限于對流動人口的眷顧，它之所以被寄予厚望，是因為其在局部賦予了平等的受教育權，然而，必須指出的是，異地高考盡管指向教育公平，但是，在現今高考制度不變的情況下，它不僅對于實現受教育機會均等化的作用有限，甚至還可能促成新的不公平，有論者即指出，異地高考一旦付諸實踐，“留守兒童”就可能因此遭遇不公平。

對于“隨遷子女”而言，“三個要求”取代此前僵化的戶籍限制，這無疑值得欣喜。然而，客觀地說，異地高考的受惠群體只是部分隨遷子女，高等教育資源分配不均、計劃招生的現狀不會因此改變。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將提高教育質量和促進教育公平作為兩大重要任務，教育改革理應以此為目標持續攻堅。