識別“隨遷子女”是推動異地高考關(guān)鍵

期盼已久的異地高考政策有望落實。9月6日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，教育部長袁貴仁透露，出于“確保符合條件學(xué)生的合法權(quán)益，同時也要防止高考移民”的雙重考慮，參加異地高考考生須符合一定的準(zhǔn)入條件，其中包括家長須有穩(wěn)定的工作，有穩(wěn)定的住所，有穩(wěn)定的收入，并且繳納各種社會保險，且是常住人口；學(xué)生本人要在該地上學(xué)；另外，要求當(dāng)?shù)爻鞘行枰@個行業(yè)群體。(來源:南方都市報)

從今年“兩會”期間，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露異地高考政策“準(zhǔn)信”，郭道暉、儲朝暉、張千帆等專家學(xué)者提交異地高考政策公民建議書，到國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)言人坦承政策落實尚無時間表，再到政策雛形浮現(xiàn)，異地高考政策出爐過程充滿波折。而即使是眼前這一重要的階段性成果，也充滿了諸多不確定性——— 以地方為主實施、因地制宜等指導(dǎo)精神，意味著將政策落實重任轉(zhuǎn)移至地方。考慮到地方高校由地方融資的客觀現(xiàn)狀，以及正如袁貴仁坦承的那樣，異地高考政策“確確實實涉及一部分群體的利益”，可以預(yù)料，地方今后在制定銜接政策過程中難免還將遇到各種障礙。

事實上，在異地高考政策的孵化過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)在諸多場合強(qiáng)調(diào)了地方主導(dǎo)的政策思想，因此，此次輿論的關(guān)注重心無一例外地集中在異地高考的準(zhǔn)入條件上，條件是否科學(xué)，如何細(xì)化這些要求等技術(shù)環(huán)節(jié)，成了民眾關(guān)注的焦點。

準(zhǔn)入條件中，諸如有穩(wěn)定的工作、有穩(wěn)定的住所等，無非是為身份識別設(shè)置的，政策制定者顯然希望借此區(qū)分“隨遷子女”和高考移民。然而，現(xiàn)今這些要求尚處于模糊的意見層面，缺乏細(xì)化的規(guī)則，工作多少年才算穩(wěn)定的工作，房子租多久才算穩(wěn)定的住所，隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐妥x的年限到底是幾年？這些細(xì)則是全國統(tǒng)一，還是地方主導(dǎo)根據(jù)實際情況制定？有必要指出，當(dāng)前我國人口流動現(xiàn)象日趨普遍，“流動”特征有著諸多共性，因此或有必要制定統(tǒng)一的細(xì)則。

異地高考政策之困難，正如教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人所指出的那樣，主要表現(xiàn)在該政策要做到“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”，因此，確認(rèn)“隨遷子女”這一環(huán)節(jié)就變得尤為關(guān)鍵。如果把準(zhǔn)入條件的制定權(quán)完全下放給地方，不排除地方政府出于自身利益設(shè)置障礙。近來有媒體披露在鄭州市某區(qū)，農(nóng)民工子女要想接受義務(wù)教育，除了需辦齊各種手續(xù)，還要進(jìn)行智商測驗。這一現(xiàn)象警醒決策者，涉及廣泛群體利益訴求的異地高考，可能遇到類似的命運(yùn)。

另外，從技術(shù)的角度看，這些準(zhǔn)入條件是否可以用來確認(rèn)善意的流動人口，是否能起到區(qū)分高考移民的作用還有待觀察，退一步講，如果它們要擔(dān)當(dāng)大任，或許還有賴于流動人口管理的跟進(jìn)。

無論如何，從問題的提出到政策的孵化，再到地方分工，異地高考政策終于走上實踐，1500多萬之巨的“隨遷子女”，今后有望在異地參加高考。然而，這項政策所受到的解讀并非局限于對流動人口的眷顧，它之所以被寄予厚望，是因為其在局部賦予了平等的受教育權(quán)，然而，必須指出的是，異地高考盡管指向教育公平，但是，在現(xiàn)今高考制度不變的情況下，它不僅對于實現(xiàn)受教育機(jī)會均等化的作用有限，甚至還可能促成新的不公平，有論者即指出，異地高考一旦付諸實踐，“留守兒童”就可能因此遭遇不公平。

對于“隨遷子女”而言，“三個要求”取代此前僵化的戶籍限制，這無疑值得欣喜。然而，客觀地說，異地高考的受惠群體只是部分隨遷子女，高等教育資源分配不均、計劃招生的現(xiàn)狀不會因此改變。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作為兩大重要任務(wù)，教育改革理應(yīng)以此為目標(biāo)持續(xù)攻堅。