異地高考解釋權不應交給地方

異地高考涉及不同地區的利益糾葛，這道一元多次方程式，地方政府解不開，需要教育部進行頂層設計，統籌解決這一問題。

9月6日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，教育部長袁貴仁表示，中華人民共和國的公民，應當享有同等的入學機會。異地高考要有條件準入，首先家長在當地需有穩定工作、住所、收入并交了各種保險。學生也要符合條件，各地將會根據實際情況，決定什么樣的學生跟本地生享有同樣權利。

具有中國特色的異地高考，經過自下至上多年的催促，終見呼應、破題。全國人口13億多，進城務工人員2.45億，異地高考之重略見一斑。千呼萬喚，姍姍來遲，異地高考政策并沒有給公眾太大的驚喜，僅“解釋權”劃歸地方一舉，就可能消解相關政策的正效能。

多年來，高考之所以出現諸侯割據、各自為政現象，很大程度就是因為不同地區間的錄取率差異。一些中心城市，高考一本錄取率已經超過20%，而全國平均水平不到10%，河南一本率只有3%。一旦無條件放開，某些錄取率較高的城市極有可能成為“高考洼地”，從而損害本地考生利益。城市的管理者不會也不敢貿然動本地考生“奶酪”，在上級政令與本地考生利益之間，唯一能做的就是繞著走，不能拒絕異地高考，就嚴格準入制度，象征性開放。可以料想，要是沒有像“節假日高速公路免費通行”這樣自上至下的鐵腕政策，異地高考前景仍然不明朗。

異地高考考生，即使不在異地考，也要在本地考，在全國一盤棋的大視野下，異地高考并沒有改變考生人數、錄取人數，唯一影響就是本地與異地之間的錄取名額問題。涉及不同地區的利益糾葛，這道一元多次方程式地方政府解不開，需要教育部有全局觀念，并以居高臨下的視角，進行頂層設計，統籌解決這一問題。在簡單政令難以奏效的情形下，不妨從高考與錄取的改革入手，跳過地區利益爭執，在更高層面保障異地高考考生的權利。

由于不同的省份可能采取不同的教學大綱、教材、高考試卷，參加異地高考的考生考完之后再回原籍錄取，便遭遇高考分數與當地標準不一的問題，此路不通。如果像2000年前一樣，采取全國統一考試、統一評卷，高考分數成為“全國通用糧票”，考生再回本地錄取便不成問題。假如全國統一考卷有難度，還可以考慮讓異地高考者都用全國統一卷，然后乘以一定的換算系數（系數的求得是一個技術問題），折成其本地省份的分數。

考試分數尚不算異地高考的“瓶頸”，高校錄取才是真正的“攔路虎”，一切爭端皆肇于此。因此，錄取改革比考試改革意義更為深遠，形勢更為急迫。如統一錄取，考生哪怕不必回到本地錄取，也不會直接占用本地名額，城市也沒有什么動力去阻止外地考生參加考試。其中，最有效、最徹底的方式，應屬高校自主招生。采取“統一高考+自主招生”模式，高校自主招生，不再與集中錄取掛鉤。考生就可以在全國任何地方報名，按自己的意愿選擇大學，大學也不必將名額分配到地方，按地域招生，而是根據考生測試成績、中學畢業成績、面試考察等進行自主錄取。高校自主招生雖已破冰，推行過程并不順利，諸多問題有待完善。

異地高考需要更高層面的制度供給，以可行的、有效的制度來破除局部利益矛盾，清除異地高考的種種藩籬，使異地高考早日化為現實。