“環境敏感期”的新考題

當政府成為負責任的透明政府，當公民學會了理性表達訴求，公民與政府間才可能建立起良性互動機制。

7月28日，江蘇南通市政府發布消息稱，永久取消有關王子制紙排海工程項目。一場因環境問題引發的風波，因為當地政府的積極回應而漸漸平息。

在環境問題日益突出、公民維權意識日益增強的社會環境敏感期，怎樣才能避免民眾非理性情緒之下的極端行為？政府與民眾如何理性互動，求得解決社會矛盾的最佳途徑？

近年來，全國范圍內由環保引發的群體沖突時有發生。值得注意的是，不少項目通過了環評，甚至是國家或省里確定的重點產業項目。這表明，中國社會發展正進入一個特殊的環保敏感期，一方面，“發展中”這一現實國情還繞不開產業的梯度轉移，一些工業項目也不可能做到“零污染”；另一方面，民眾的環境意識與權利意識在迅速提升。環境利益沖突既是社會進步的體現，也成為發展轉型的一種折射。

就目前幾起風波的處理方式看，有的是宣布停建，如什邡投資超過百億的鉬銅項目，以及啟東的排海工程；有的是重新選址，如PX項目在廈門遭到市民反對后另選廠址。這反映了政府順應民意的可貴姿態，但有的問題并未結束，比如大型項目停建后如何保護投資者的合法權益？重新選址后會不會引發新矛盾？

有必要從這些新矛盾新問題中吸取教訓，進而審視自己：面對發展階段的“環境敏感期”，地方在確實需要引入一些產業和項目時，是否盡了最大努力把環境風險降到最低？是否開展環境評估時也充分考慮了“社會風險評估”？選址、興建與運營各環節是否做到了科學論證、公開透明、充分溝通，進而得到了大部分群眾的支持？從這個意義上說，促進公民與政府的良性互動，固然需要公民理性表達訴求，更需要政府成為負責任的透明政府。

做責任政府，就是要將自己從具體的經濟利益糾葛中獨立出來，成為公共利益的執行者、經濟利益的平衡者。同時，給予群眾權利訴求的正常通路，確立公開透明的決策機制、營造包容性輿論環境，維護包括行政訴訟在內的司法公正，推進執政方式的現代化。

值得一提的是，我們看到，公眾理性維權的意識漸強。這表明，在今天中國，大多數人仍然希望國家在穩定的軌道上實現經濟社會的轉型，這是我們理性解決社會問題的基礎。珍惜這個基礎，建立良性互動機制，相信我們能夠應對社會發展轉型的一切挑戰。(郝 洪)