按家庭征個稅，不可行還是不愿行？

財政部科研所副所長劉尚希日前提出，“我國按家庭計征個稅不可行” 。劉尚希說，雖然按家庭來征收累進個稅，似乎簡單合理。但是從13億人口這個整體來觀察，需要權衡的問題將會使稅制變得相當復雜。讓家庭來申報其應稅所得，會使成本高到難以實施的地步。（7月22日《北京晨報》）

上調個稅起征點是調整納稅結構，減輕工薪族納稅負擔的糾偏之舉，但是一刀切的單一稅制對家庭負擔沉重的納稅人不公平。以家庭為單位征收個稅的呼聲早就有之。

早在06年，全國政協委員陳開枝就提交了一份有名的“7號提案”《申報繳納個人所得稅應以家庭為主的建議》。幾次調整個稅起征點，都有人提出類似建議。今年3月還有消息說，中央有關部門準備啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術準備，現在財政部專家卻說“按家庭計征個稅不可行”，還擺出了“稅制復雜”、“成本高”等理由，夸大按家庭征收個稅的實施難度，納稅人的希望眼看要變成肥皂泡，讓人遺憾。

眾所周知，個人所得稅的功能就是調節社會成員收入的二次分配。公平合理征收個稅很重要。而現行個人個稅申報辦法存在這樣的弊端：收入相同的納稅人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養人數不同，家庭整體收入差異很大。筆者不妨舉例說明：筆者的一位朋友在某外資企業上班，妻子沒有工作，4位在農村的老人均沒有退休金。一個人養活7口人，朋友每月近萬元工資扣除三險一金與個人所得稅以后幾乎不夠養家糊口。而另一位朋友，他的工資5000多元、妻子的工資4000多元，加起來也是近萬元，但是由于夫妻倆的收入分開計稅，納稅很少。雙方父母都有退休工資，還幫忙他們養孩子，他們的日子過得很滋潤。兩相對比，不難看出，現行個稅征收機制對家庭負擔沉重的納稅人不公平。

按家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保證稅收負擔公平、合理，不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是夫妻聯合申報或家庭申報。比如，在美國，常規個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態、家庭結構及個人情況的不同而不同，沒有統一的標準。美國常規個人所得稅共有5種申報狀態，即單身申報、夫妻聯合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。納稅人根據各自不同的申報狀態和個人情況，計算出起征點。按家庭申報個稅在其他國家實施得好好的，到了中國就水土不服。有人常把“與國際接軌”掛在嘴邊，在征收個稅的問題上卻不愿與國際接軌，顯然難以服眾。

和諧社會，以人為本。中國人普遍有著傳統的家庭倫理觀念，家庭是社會的重要細胞，是消費的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準。因此，以家庭收入征收個稅符合現實國情民意，廣大公眾特別是家庭負擔沉重的家庭對此十分期待。

當然，按家庭收入征收個稅的理想要照進現實，還有許多事要做。比如，我國目前還沒有健全社會信用體系。民眾誠信道德水平與發達國家存在差距。稅務部門沒有完善的監管機制。個人隱性收入與家庭成員收入，贍養、撫養人口，家庭成員就業、教育等具體情況不好掌握，而且由于社會保障措施尚未廣泛建立，在城鄉二元結構尚未完全打破的語境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。再比如，稅務部門面對無數家庭征稅，不便由單位代扣代繳個稅，給稅務部門增加了工作量與工作難度。實行家庭個稅制度確實存在一定的技術障礙。但是，從住建部、中國人民銀行、銀監會執行以家庭為單位認定二套房的實際情況來看，在當前社會征信系統框架內，啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，多個部門實現信息資源共享，按家庭收入征收個稅并非不可能完成的任務。財政部專家不必急于潑冷水，說“不可行”。

以家庭為單位計征個稅即便目前不宜全面鋪開，相關部門也可在部分個人征信系統比較完善的發達地區先試先行，為全面推行“家庭個稅制”積累經驗。