終結勞務派遣不能只靠“建議”

本月底召開的十一屆全國人大常委會第二十七次會議，將首次審議《勞動合同法修正案（草案）》，將為結束勞務派遣等界定門檻。（6月25日 中廣網）

此前，全國總工會已經向各基層工會下達文件，要求各級工會通過各種途徑將職工的建議和意愿反應到立法機關，集中對于勞務派遣做出詳細的“建議”。其中就包括界定在勞務派遣中“臨時性、輔助性、替代性”的條文并建議“用工單位應將在本單位連續工作兩年的勞務派遣工轉為合同制職工，確保勞務派遣工享有“同工同酬同待遇”的權利。從中不難看出，全國總工會的決心和真正為職工利益而努力的種種，但從現實層面上，要真正終結勞務派遣似乎并非一蹴而就，還有很長的路要走。

勞務派遣的大量出現是在2008年《勞動合同法》實施后的現象，初步估計全國有2700萬，集中在壟斷國企和事業單位中。不難發現，之所以勞務派遣出現在國企和事業單位中，一方面是國企和事業單位的待遇非常好，很多人擠進這樣的單位，寧愿采用勞務派遣的形式就是為了有朝一日成為正式員工；另外一方面也說明國企和事業單位通過這種方式極端壓低人力資源成本的拙劣手段。盡管，全國總工會建議“兩年轉正”的期限，但這種還遠非制度僅僅是一種“建議”，沒有強制執行力，還會繼續為大量采用勞務派遣工的單位留下空當。

說白了，勞務派遣的存在是不合理的用人制度，它通過極端壓低市場上人力資源的成本來滿足壟斷企業和事業單位的發展需要，而損害的卻正是勞動者的權利。在勞務派遣的過程中，“同工同酬同待遇”幾乎是蕩然無存的現實。以筆者所在的單位為例，作為一家事業單位，勞務派遣人員與正式人員待遇之間的差距至少有四倍的差別。簡單地說，假如說正式員工每月待遇是八千元，那么，勞務派遣員工的待遇只有兩千元。而這個兩千元的標準比江蘇省的最低工資標準1320元高不出多少，而勞務派遣員工的工作和正式員工之間并沒有本質的差別，即“同工不同酬”就是勞務派遣員工的最真實寫照。

而全總在建議中提出的“兩年轉正”更應該細化，到底起止時間是從《勞動合同法修正案》公布后還是公布前要確定；其次，對于那些“臨時性、輔助性、替代性”的概念界定更應該清晰明確，決不能讓用工單位在這樣的字眼上打馬虎眼，否則，勢必將會形成新的損害勞動者利益的形勢。

所以，面對這樣不合理的制度，要終結這種“同工不同酬”的境況，除了全國人大在會議中討論《勞動合同法修正案》外，盡快將其修訂并形成制度，關鍵的不是制度本身，而是制度本身的執行程度。2008年的《勞動合同法》同樣是經過全國人大審議通過的，但其中的漏洞卻沒有在第一時間顯示出來。同樣，對于勞務派遣制度的缺失一方面需要制度的強有力約束，另外一方面更需要增加制度的執行力。所以，全總在這個意義上不能只是停留在“建議”的層面上，而應該積極行動起來，在真正解決勞務派遣制度的漏洞上盡職盡責。