公車改革需要解決三大問題

今日社評

面對嚴峻的形勢，推進公車改革須有高度的責任感和緊迫感，應當抓緊制定改革方案，適時將改革推向深入。否則，隨著公車消費支出日益膨脹，公車消費愈發尾大不掉，公車改革的難度和阻力將越來越大。

據新華社報道，國務院辦公廳近日發布《2012年政府信息公開重點工作安排》，提出今年中央部門要公開車輛購置數量及保有量。按照中央部署，有關部門正在制定全國公務用車改革指導意見，目前正在征求各方面意見，待時機成熟時，將出臺具體的中央國家機關公務用車改革方案。

從1994年中辦、國辦聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》至今，公車改革探索已走過18個年頭，雖然取得了一些成效，但每年公務用車購置費上漲勢頭仍難以遏止。財政部去年初公布的數據顯示，近年來我國每年公務用車購置費支出增長率在20％以上，年公務用車消費支出超過1000億元。面對嚴峻的形勢，推進公車改革須有高度的責任感和緊迫感，應當抓緊制定改革方案，適時將改革推向深入。否則，隨著公車消費支出日益膨脹，公車消費愈發尾大不掉，公車改革的難度和阻力將越來越大。

公車改革首先需要“正名分”——明確公車的概念，弄清楚公車的數量，全面掌握公車消費的相關信息，以此作為公車改革的一個基礎條件。一直以來，一些地方在統計和對外公布公車數量時，將“公車”概念限定為“各級黨政機關的公務用車”，嚴格說來這是不準確的。公車之為“公”車，與公共財政投入和公共政策的保障支撐密切相關，凡是由財政全額撥款購置、運行的公務車，以及獲得了財政補貼或享受了相關政策優惠的公務車，都具有“公”車的性質。所以，“公車”的概念遠不止“各級黨政機關的公務用車”，各級黨政機關、人大政協機關、司法機關等公權機關的公務用車，工會、婦聯等公共組織的公務用車，部分事業單位和國有企業的公務用車，都屬于公車，都要納入公車改革的范圍。

其次，公車改革需要“去福利”。公車作為辦理公務的工具，只應與公務員（及其他使用公車者）的工作性質以及公務交通實際消費量有關，而與公務員的職級高低無關，否則公車消費就成了公務員的一種單純的福利。在配備公車時，除體現國家禮儀、國家形象等特殊需要外，要打破“官大一級，車高一等”的成規，配備什么樣的公車，嚴格以實際的公務需要為依據；實行貨幣化改革時，給公務員發放交通補助，也要以公務交通的實際需要為依據，而不能以公務員職級高低為依據。公車改革的目的之一，就是要走出傳統的“福利誤區”，將公車消費、補貼與公務員的職級脫鉤，使公車回歸“公務用車”的本位。

摸清了公車的底細，去除附著在公車身上的福利成分，公車改革最終要完成“減數量”的目標。國務院機關事務管理局副局長尚曉汀表示，公車改革的根本方向是公務用車服務社會化，為此要大規模壓縮公車總量，除了核準的領導專車、必要的工作用車、機要通信用車之外，取消一般公務用車，必要的公務用車通過公交、出租車、公車服務中心租車、私車公用等社會化途徑解決。只有大幅度減少公車的數量，才能遏制公車消費支出上漲的勢頭，大大降低公車管理的成本和難度。

公車改革是一個涉及公車消費者實際利益的敏感問題，同時也是一個與公共利益息息相關的重大課題，需要主持者拿出勇氣和智慧，廣泛吸收群眾的參與，積極籌措，穩步推進。無論有多么艱難，公車改革都必須解決上述三大問題，也只有解決了這三大問題，公車改革才算實踐了改革的真義。