公車改革如何走出“越改越多”困局？

公車改革探索已走過18個年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務用車購置費上漲勢頭卻難以遏止。財政部2011年初公布的數據，目前我國每年公車購置費支出增長率在20％以上，年公車消費支出超過1000億元。全國政協委員莊威表示，各地超編和超標公車已呈泛濫趨勢。（5月27日《新華網》）

如同N份文件管不住官員吃喝的那張嘴一樣，歷經18個春秋的“車改”依然未能遏制住“車輪上的腐敗”。盡管各地頻頻推出車改新招，不斷創造出“XX模式”，但就全國而言，超編和超標公車呈泛濫趨勢仍是備受詬病的不爭現實。究其根本原因，就在于長期固化于官員頭腦中的特權思維。

在官本位思維盛行的社會背景下，以“工作需要”為名義的公車配備，早已越過了“代步工具”的范疇，偏離了“提高工作效率”的制度初衷，而成為官員的福利待遇、身份象征。“車價”體現官員“身價”，“排氣量”彰顯個人“能量”。“公車改革”不啻于挑戰官僚階層既得利益的一場“自我革命”。而由“坐公車的人”推行有損自身利益、得罪官僚群體的“公車改革”，勢必于心不忍，注定舉步維艱。因此，沒有敢于挑戰特權的決心和壯士斷腕的勇氣，“車改”永遠都會停留在“只踩油門不掛檔”或“雷聲大雨點小”的作秀層面。

“限車”必先“限權”。“公車改革”有賴于官員畸形思維的洗心革面，即破除特權思想，放下官老爺架子，讓官員做回“公仆”，公車切實“公用”。而大量事實表明，讓公權歸公和公車交公，不能企望于官員的幡然醒悟和自我節制，必須借助強有力的社會監督和制度約束。鑒于目前各地對公車監管的改革嘗試，破除特權思維必須抓好三個關鍵環節。

一是彰顯一個“公”字。陽光是最好的防腐劑。遏制“車輪上的腐敗”同樣需要公開透明的管理機制。首先，公車使用標識化。在國外，博茨瓦納就采取民用車掛白底或黃底黑字車牌，而公務車則統一掛“紅底白字”車牌。為公車涂上區別于民用和商用的識別標記，以方便社會監督。官員開著有明顯“公車”標志的車輛，總不免心有余悸；其次，公車消費公開化。政府對公車的數量和每年用于購車、使用、養護的支出要定期向社會公布，以接受公眾評議。

二是取消一個“專”字。在現實生活中，“為官即配車”幾乎成為官場相互攀比的潛規則，公車實際上已經成為官員的私人“坐騎”，只有取消“專車”，才會限制“特權”，防止公車私用，提高公車使用效率。沈陽市渾南新區將區管公車組成由60臺車輛組成的公務車隊為120個部門服務的做法，值得借鑒。當然，根據各地實際，也可采取按系統、分部門的“集中管理”方式。

三是強化一個“罰”字。好制度貴在執行力。確保車改效果領導應當率先垂范，同時必須按制度嚴格實施問責。盡管公車私用屢見不鮮和公車超編、超標泛濫，但鮮見有人為此受到處罰。而缺乏問責的車改，難以遏制特權，也注定流于形式。