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      “非稅收入普遍大增”不是福音

      www.fjnet.cn?2012-04-24 22:12? 賤言獻車?來源:東南網 我來說兩句

      最近,各省區市陸續公布今年一季度財政收支數據。在經濟減速的大背景下,非稅收入已成為地方財政增收的主力軍,對部分省份一季度財政增收貢獻率達七成。但管理水平和透明度遠低于稅收的這部分收入,同時也是地方政府各種財務騰挪和亂收費現象的淵藪。

      作為財政資金重要組成部分的非稅收入,世界各國的來源范圍都差不多,無外乎是特定商品銷售收入,管理中的手續、證本、服務收入,罰款收入,補償性收費,利息收人,投資收入,包括土地在內國有資產出售收入,捐贈收入等。正常情況下,非稅收入保持大致穩定,會隨著經濟增長的波動而產生波動。現在,各省區市在經濟減速的大背景下,特別是房地產市場不景氣的時候,非稅收入普遍大增,是不正常的。

      長期以來,我國地方政府的非稅收入中,土地收入是最主要的部分,基本上占到了40%到80%。但是,《中國證券報》3月2日的報道說,今年以來土地市場繼續呈現成交冷清態勢,主要城市土地出讓金收入同比減少47.5%。也就說,按常理推算,各地的非稅收入即使不大幅度減少,保持穩定已屬了不起了。難怪專家質疑,為了“開門紅”的政績,可能存在虛假膨脹,或者在玩弄資金騰挪的把戲。

      排除造假的因素之外,各地非稅收入普遍大增,也是具有可能的,這主要是四種情況,其中有兩種是合理的,有兩種是不合理的。合理的,一種是隨著居民可支配收入的增長,對一些政府特殊商品和服務的購買增加導致的增長,比如污水處理、垃圾處理、氣象服務、移民手續等;另一種是購買社會高檔商品帶來的管理與罰款收入,比如,考取駕照和購買汽車的增加帶來的辦證收入、年檢收入、交通違規罰款收入等。

      不合理的兩種因素中,一種是近年表現比較突出的,一些地方和部門濫用管理經濟和市場調節職能,直接參與微觀經濟活動甚至是項目建設,造成政府投資增長迅猛,帶來的收益促進了非稅收入的大幅度增長。另一種是長期存在、飽受詬病的,即,政出多門、名目繁多、下達創收指標的亂收費、高收費和亂罰款、“陷進”罰款等,這一種情況我國一直處于“高增長—干預、清理—低增長—高增長”的循環之中,在稅收收入增長緩慢的時候往往表現的尤為突出。

      在目前房地產市場不景氣、經濟增長速度放緩、結構性減稅的背景下,單靠合理的因素,支撐起“非稅收入普遍大增”基本上是不可能的。現實的“非稅收入普遍大增”,如果不是造假,則要么扭曲了市場經濟結構,要么給企業、個人等私人經濟主體帶來了沉重的負擔。導致的結果,不僅是對沖了結構性減稅的作用,使企業和個人投資、消費積極受到挫折,進而對經濟產生負面的影響;更重要的是,它會加劇社會分配不公,影響政府的形象與威信,激化社會矛盾,影響社會穩定。

      國外成熟的市場經濟國家,對非稅收入都有一套行之有效的管理辦法,比如項目經法定程序確定、嚴格控制收費標準、實行聽證協商制度、收費罰款收人專用、集中統管收支、健全的收支監督制度等,而我國卻普遍存在項目和標準隨意、管理方式不統一、征收部門多元、收繳程序繁鎖、資金運行不透明、監督體系不完善等問題。

      面對不合常理的“非稅收入普遍大增”,應該引起高度重視,要盡快采取措施,研究制定《政府非稅收人征收管理法》,真正使非稅收入依法征收、依法管理,避免不正常的“非稅收入普遍大增”傷害經濟增長,影響社會和諧。

      • 責任編輯:林雯晶
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