檢討一下“警察開(kāi)槍獎(jiǎng)”的制度規(guī)范

1月3日凌晨，廣東湛江、徐聞兩級(jí)公安機(jī)關(guān)民警經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的追捕，依法果斷擊斃開(kāi)槍拒捕的搶劫團(tuán)伙疑犯蘇×選，抓獲同案疑犯李×煬。當(dāng)日，徐聞縣委書記、縣長(zhǎng)專程去看望全體參戰(zhàn)的公安干警，表示慰問(wèn)和感謝，并送上20萬(wàn)元，用以表彰獎(jiǎng)勵(lì)公安機(jī)關(guān)連續(xù)作戰(zhàn)并迅速偵破此案件的公安干警。（《南方日?qǐng)?bào)》2月4日）

可能是由于報(bào)紙新聞篇幅的限制，并未對(duì)這20萬(wàn)元的來(lái)歷、用途詳細(xì)解釋清楚，所以引發(fā)了爭(zhēng)論。贊成者有人認(rèn)為干警冒著生命危險(xiǎn)擊斃歹徒，該獎(jiǎng)，有人認(rèn)為20萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)干警總比用在“其他地方”好；反對(duì)者認(rèn)為，公安警察抓捕犯罪人，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是正常工作，是職責(zé)義務(wù)，為何還要獎(jiǎng)勵(lì)？還有人擔(dān)心，這樣獎(jiǎng)勵(lì)下去，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致不給獎(jiǎng)金就不辦事的心態(tài)蔓延。似乎各有道理，可能武斷地作出該獎(jiǎng)與不該獎(jiǎng)，都是不妥的，但有一點(diǎn)值得關(guān)注，就是行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范透明問(wèn)題不應(yīng)忽視。

我國(guó)《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員和公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定了10種情形。湛江公安干警冒著生命危險(xiǎn)連續(xù)作戰(zhàn)，成功擊斃持槍劫匪，符合“忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的”的情形，符合“防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的”的情形，符合“同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的”的情形，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并無(wú)不妥。但新聞之所以成為新聞，是因?yàn)樾侣劜怀０l(fā)生，湛江的這次獎(jiǎng)勵(lì)，在成新聞之后還需要思考：是否存在偶然隨意的一面？公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)如何更加規(guī)范？

近些年來(lái)，某某政府事業(yè)單位或公職個(gè)人獲頒“重獎(jiǎng)”的新聞，屢見(jiàn)不鮮，對(duì)于公眾而言，對(duì)作為掌握公共資源的政府事業(yè)機(jī)構(gòu)，如何頒獎(jiǎng)、如何獲獎(jiǎng)、獎(jiǎng)金從何而來(lái)、如何使用等卻不甚明了，而如何規(guī)范這些行為也成了大家關(guān)心的問(wèn)題。因?yàn)檎聵I(yè)機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利性單位，其掌握的公共資源都來(lái)自于自納稅人，公務(wù)員只是納稅人的雇員而已，對(duì)政府事業(yè)單位或公職個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，必須堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，納稅人同意，二是有利于更好地為納稅人服務(wù)。

如何確保獎(jiǎng)勵(lì)政府事業(yè)單位或公職個(gè)人遵循上面兩個(gè)原則，在當(dāng)今的代議制民主社會(huì)，首先是通過(guò)民意機(jī)構(gòu)立法，制定游戲規(guī)則，讓獎(jiǎng)勵(lì)情形清楚、程序規(guī)范、方案科學(xué)；其次是民意機(jī)關(guān)質(zhì)詢與批準(zhǔn)，避免過(guò)多過(guò)濫、公權(quán)自肥，確保獎(jiǎng)勵(lì)效用的正常發(fā)揮；再次，還應(yīng)舉辦公開(kāi)的授獎(jiǎng)儀式，既表明獲獎(jiǎng)的莊嚴(yán)圣神，同時(shí)也是宣傳教育，樹(shù)立榜樣。即使是民意機(jī)關(guān)通過(guò)立法授權(quán)政府事業(yè)單位來(lái)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)，一般也會(huì)匹配嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，以約束行政獎(jiǎng)勵(lì)，避免淪為“自己獎(jiǎng)勵(lì)自己”的變相福利。

新聞報(bào)道中，湛江警方獲得獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，并不清晰。但就我國(guó)整體情況而言，雖然近幾年對(duì)建立國(guó)家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度、制定《行政獎(jiǎng)勵(lì)法》、《國(guó)家勛章法》等相關(guān)法律制度的呼聲很高，但目前還并未出臺(tái)。一些地方，嘗試性地制定了一些行政文件，但基本上都沒(méi)有上升到立法的層面。因此，對(duì)湛江警察擊斃持槍劫匪獲獎(jiǎng)20萬(wàn)一事，我們有必要拋開(kāi)論述性的爭(zhēng)論，沉下心來(lái)做一點(diǎn)建設(shè)性的制度程序。