先有校車才能談“校車安全”

國務院法制辦12月11日公布《校車安全條例（征求意見稿）》，面向社會各界征求意見。《征求意見稿》規定校車享有三項優先權。其一，交警應當指揮疏導校車優先通行。其二，校車可在公交專用車道行駛。其三，校車停車上下學生時，后方車輛應當停車等待，禁止超越。（12月11日《人民日報》）

甘肅正寧校車事故發生兩個月之后，國務院法制辦出臺了《校車安全條例（征求意見稿）》。這一意見稿的推出，迅速而急迫，充分表明了國家對校車安全的關切；對于那些擔心孩子們上下學安全的家長們來說，無疑也是一件好事。

但是，縱觀《人民日報》對此事的報道不難發現，意見稿中的規定，可能并不能從根本上排除校車事故的“地雷”。頻發的事故表明，絕大多數校車事故還是發生在農村老少邊窮等欠發達地區。這些地區首先要解決的并不是校車上路的“路權優先”問題，而是擁有校車的問題。

按照意見稿中的規定，對難以保障就近入學或者在寄宿制學校入學的農村地區學生，國家會通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學生服務。

但是究竟國家補貼與地方財政撥款各占校車投入的多少？對地方稅收采取何種優惠政策？意見稿中未有詳細說明。倘若條例規定的界限如此模糊、投入的比例如此含糊，最終很有可能演變為，校車的購買全部依靠社會捐助，把原本屬于政府的責任再次推向社會，那么此項條例出臺的意義也就不大，類似于一紙空文。

讓廣大中小城市與農村地區的孩子人人都能坐上安全的校車上下學，看起來很難，因為一來學生們可能分布廣、居住分散，二來很多地方認為財政困難，買不起校車。可據教育部的統計，如果在全國范圍內的學前和義務教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預算，加上一年的運行、維護費用為1500億，一共4500億。這個單乍聽起來很大，但相對于年底的財政突擊花費3.5億元來說，這顯然并不是錢的問題，而是要不要，想不想的問題。

一輛大鼻子校車的價格大約在50萬元左右，與普通公車費用差不多。遺憾的是，但見公車滿馬路疾馳而過，卻鮮見鮮黃色的校車穿城而過。而這些移動的黃色校車，無疑更加應該成為城市中美麗的風景線。

關于校車的投入部分，不能過多依賴民間力量，民間的力量只能是有益的補充，占主導力量的絕對應該是政府相關部門。美國、日本都屬于當今世界上市場化程度最高的國家，但校車業也是這些國家少數幾個由政府嚴格規范和介入的行業，政府在其中涉入之深，遠遠超過其他行業。

比起發達國家完善的校車制度，比起美國用500多部法律為一部小小的校車保駕護航來說，目前推出《校車安全條例（征求意見稿）》還僅僅是邁出了第一步，在建立校車制度上，必須先讓孩子們擁有校車，才能奢談校車安全，否則一切恐怕還是不免墜入空談。