“臨時工不能執法”的N個拷問

12月7日，河南省有關部門發出通知，要求一律停止與《行政強制法》不一致的有關規定。按照《行政強制法》，“行政強制措施權不得委托”，今后一些臨聘人員將不能參與執法，執法錯誤，執行機關應給予賠償。(12月8日《河南商報》）

2012年1月1日，我國《行政強制法》將實施，這似乎是河南規定“‘臨時工’不得參與行政執法”新政的直接原因。但是，這個規定本身充滿諸多悖謬，頗值得拷問。

首先，當今還有“臨時工”這個概念的社會群體嗎？看看周圍，當然“有”！在一些機關行政事業單位或企業，“臨時工”始終存在。他們與“正式工”收入有天壤之別，且大多不簽勞動合同，沒有養老醫療保險。他們干著單位里的活，卻不是單位里的人。一旦有些單位鬧出點“丑聞”，臨時工就會被用來做擋箭牌。

但是，1995年實施的《勞動法》中明確規定對所有勞動者實行全員勞動合同制、同工同酬……即從法律層面上說，“臨時工”概念早在1995年以后就該退出歷史舞臺、壽終正寢了。新《勞動合同法》也秉持、延續了這一立法精神。但為何在有些行政執法部門還存有臨時工這個概念上的社會群體？

其次，行政執法部門何來“臨時工”崗位？按照我國《公務員法》，行政執法崗位早已實行定崗定編和逢進必考制度。要有執法權，必先有行政執法資格和身份，否則，就沒有行政執法權。在行政執法機關，臨時工本來就沒有合法身份和行政執法權，現在，河南省再規定“臨時工”不得參與行政執法，豈不是畫蛇添足？

第三，強調“臨時工”不得參與行政執法，河南是首開先例嗎？好像不是。河南省出臺這個規定，起碼暴露出一個“秘密”，說明時下的一些行政執法部門確實存在“臨時工”群體，而且也的確經常違法參與行政執法。

“臨時工”早該退出歷史舞臺，卻未退出；行政執法隊伍本來就不應該有臨時工，但卻存在；不得參與行政執法，在現實中卻屢屢參與……這些怪誕現象其實是環環相扣，一環錯了，環環有錯。

杜絕臨時工參與行政執法，釜底抽薪的做法應該是：行政執法部門依法不雇傭“臨時工”；否則，執法隊伍雇傭“臨時工”，又不允許其執法，這本身就充滿悖論，而且也為臨時工被“突擊”或被裹挾參與行政執法埋下了伏筆。