遏制“突擊花錢”需打好監管“協同戰”

10月20日，湖南商人起訴湖南省三個政府部門“不買對的，只買貴的”敗訴。而當地采購中心主任一番要“花完預算”的回應引起廣泛質疑。媒體稱，按統計數據，財政部門或在今年余下的兩個月確定超過3.5萬億資金去向。各級政府機關或再次在年底前突擊花錢以完成預算。（11月23日《中國青年報》）

每到歲末，“突擊花錢”儼然成了一道特殊的“風景線”，相關部門年年喊嚴打，但卻大多停留在口號上。一定程度上，“只打雷不下雨”式的懲治反而助長了“突擊花錢”的不良風氣。公開數據表明，各級政府在2007年花掉1.2萬億元，2008年花掉1.5萬億元，2009年花掉2萬億元，足見“突擊花錢”之風的愈演愈烈，如果得不到有效遏制，必將成為禍國殃民的“毒瘤”，為害不淺。

如何遏制“突擊花錢”，有人認為應該加強審計力度，用“突擊審計”來應對“突擊花錢”。然而，審計不過是一個獨立的部門，有審計權卻并無處罰權，僅僅審計顯然力度遠遠不夠。出現了問題，自然有人想到要進行問責，可近年來只“問”不“責”，或問責“撓癢癢”的新聞公眾可謂司空見慣，沒有科學的監管體系，如何進行問責，對哪些部門及責任人問責，顯然都缺乏具體的可操作性。

表面上看，年底“突擊花錢”似乎是各級政府機關錢多了花不完，才導致各地上演“突擊”鬧劇；實際上，卻并非是錢多錢少的問題，而是不合理的財政預算編制“發病”的一種表現。我國現行財政預算編制是采用增量預算法（基數加增長），以上年的收支情況為基礎，根據對經濟發展情況的預測，增加一定的比例，以至于編制預算時以上年情況為依據，今年花不完明年就可能被核減。更為關鍵的是，本年度的結余不能留作下一年使用，必須上繳財政；而錢花不完，又會被扣上“辦事不利”的帽子，所以政府部門會有一種“不花白不花”的心理。如果不花完預算資金，第二年資金勢必減少，在這種形勢下，倒逼各地政府年底“突擊花錢”，所以一味責怪政府不節約并不客觀，遏制“突擊花錢”還得從全局出發，相關部門必須聯合打好“協同戰”，才有可能從根源上“藥到病除”。

如果將預算、財政、審計、監督等多個部門進行整合，一方面加強預算體制的改善，使預算趨于更科學、合理，另一方面在原有的基礎上進行集中“發力”，使遏制“突擊花錢”成為“一條龍”監管，再將具體預算、費用開銷的“帳本”及時進行公開，讓人大和公眾都有充分的監督權，如此一來，別說政府花錢難以出現“突擊”，恐怕連日常的開銷都可納入監管之中。從這個角度看，只要打好監管“協同戰”，遏制的就不僅僅是年底“突擊花錢”，還將對治理包括“三公經費”在內的政府花費問題具有積極的借鑒意義。