像管收入一樣管支出能遏制突擊花錢

財政部公布的數據顯示，今年前三季度的全國財政收入已達全年收入91.12%，支出比例僅為69.32%，全國財政支出與超10萬億元的總預算相比，還有3萬多億元的差距。而財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，“突擊花錢”的提法不科學：原因之一是預算批復時間較晚、項目執行時間較短和支出項目要核實；二是財政支出分基本支出和項目支出兩大類，基本支出比較穩定，項目支出則需視項目進度和質量而定。

的確，中央預算是在每年3月15日左右提交全國人大批準，地方預算也會有一兩個月滯后。但從制度上說，為維持政府機關運轉，一般會參照上年預算數字予以撥款。至于項目支出，也大體按實施進度分年度撥款，一般不會造成如此大的反差。

更重要的是，這種差異幾乎年年如此。2007年各級政府最后一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財政支出金額1/4。2008年12月，政府財政支出金額為超過1.5萬億元，2009年為兩萬億元。按統計數據，今年余下近兩個月將確定超過3.5萬億元財政資金去向。可預計，明年還會擴大。

這種收支反差的出現，我們覺得有以下原因和對策。

一是對財政收支的監管力度不同。我國財政收支是由財政稅務海關三大系統分別進行的，管理力度不同。我國的收入系統主要由國稅系統、地稅系統、海關系統等負責實施，各級政府對收入進度非常關注，經常強調“時間過半任務過半”、“趕前不趕后”，最終形成收入“加速度”。而政府支出分散在成千上萬的行政單位中，與收入管理比，支出管理則要寬松些，沒有“時間過半任務過半”的說法。

因此，確實會形成“收入越來越快，支出越來越慢”的狀況。且短期內不會有大的改變，因為財政部門使用財政支出是“自己人管自己人”，有種天然的信任感，稅務部門征收收入則是“自己人管別人”，事先有種“可能有誤”的判定，查處起來較嚴格。這只是財政心理學上的一種推論。希望對財政收支的監管力度要大體一致。

二是預算編制質量有待提高。各單位領導大都希望年初定預算時“多多益善”，放大任務，放寬標準，增加預算。這樣就造成單位預算放大。如果是這樣，單位負責人要承擔責任，因為違背了預算法節約的原則，損失和浪費顯而易見。

“放寬預算”又有制度上的支撐。中國一直實行傳統的“基數+增長預算”。每年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定數額，并且結余全部上繳。而更為科學的“零基預算”（每年的預算都從零開始，不考慮上一年的金額），雖早已被廣泛認可，卻始終沒有真正實現。

三是預算結余的降價因素。預算執行過程中，價格下降造成的預算結余，屬正常原因，多的錢應上交。應嚴格按當年價格情況，辦多少事，花多少錢；多辦事，少花錢。

四是確實節約的有獎。因有關部門采取節約措施，使預算真正節約的，要拿出不超過10%的比例獎勵。要用經濟手段鼓勵節約。這要建立在高度信任的基礎上。

要把預算收支關系納入健康軌道，預算法修改不可再推延。11月16日，國務院常務會議討論并原則通過了《預算法修正案（草案）》。目前我們還沒看到草案全貌，但得到的消息還是讓人高興的。第一條基本原則是：“增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。”果如所言，則年終突擊花錢的現象就會通過公眾與審計的監督得到遏制。

（作者系全國人大代表、湖北省統計局副局長）