將3.5萬億突擊花給民生吧

花3000萬元，買下市價(jià)1500萬元的樂器；價(jià)格只有7千元的音箱，但是采購規(guī)定最低價(jià)格是1萬9千元；每臺(tái)1萬多元購置幾百臺(tái)電腦，一年后還全部堆在庫房里落灰；花160萬元翻修尚未驗(yàn)收的天橋；緊急采購單價(jià)近3萬元的筆記本電腦；本地有很多全國一流的醫(yī)院，卻組織到外地體檢；修路灰沙飛揚(yáng)，浩大工程只是把舊磚挖出來，運(yùn)新磚來鋪上；四處都是剛鋪好又挖開的“拉鏈路”，有的甚至連許可證都來不及辦就開始緊急施工；......這類事情，看起來很傻很愚蠢，卻于每年年底，在全國各地重復(fù)上演。

這就叫年底“突擊花錢”。這就是現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度的結(jié)果。中國一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。譬如一個(gè)單位去年預(yù)算是100萬元，但是只花了80萬元，節(jié)約下來的20萬元不僅全部上繳，而且第二年的預(yù)算會(huì)因此被削減為80萬元。因此“節(jié)約不僅沒好處，而且還吃虧。”再如廣州地鐵2號(hào)線實(shí)際建設(shè)的花銷比原本預(yù)算節(jié)約了18個(gè)億，可負(fù)責(zé)人盧光霖不僅沒得到獎(jiǎng)勵(lì)，反而因?yàn)椤板X沒花完、績(jī)效不好”挨了批評(píng)。

這樣的財(cái)政預(yù)算制度下，年底“突擊花錢”，便成為中國亂象。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，各級(jí)政府在最后一個(gè)月花掉近1.2萬億元，超過全年財(cái)政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財(cái)政支出金額超過1.5萬億，2009年為兩萬億。今年還有一個(gè)多月，還有超過3.5萬億（相當(dāng)于瑞士2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值）的財(cái)政資金，去向如何？實(shí)在讓國民糾結(jié)。11月16日財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”，終極效用如何，實(shí)在難以樂觀。這樣的財(cái)政預(yù)算制度，導(dǎo)致很多財(cái)政撥款既用不完，又花不到需要的地方去，實(shí)質(zhì)上的導(dǎo)向就是鼓勵(lì)浪費(fèi)。

時(shí)評(píng)人楊濤建議給“突擊花錢”定個(gè)“浪費(fèi)罪”，恐怕很難取證訴諸法庭，誰是起訴主體更是難題。但是這事關(guān)全體國民的利益問題，總要有妥善辦法解決。這些錢都是億萬老百姓辛勤勞動(dòng)的血汗，是委托政府用之于民的財(cái)富。從歷年“突擊花錢”的情況看，“用之于民”只是停留于理論和口號(hào)。有財(cái)稅學(xué)者提倡“零基預(yù)算”，即每年預(yù)算都從零開始，不考慮上一年的金額；對(duì)于各地、單位、部門節(jié)約下來的預(yù)算，給予一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如“一半上繳，一半留在本單位”。可喜的是11月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《預(yù)算法修正案（草案）》。

但是今年的3.5萬億，怎么處置？是一件嚴(yán)重且緊急的事。說“嚴(yán)重”，3.5萬億絕非小數(shù)字。說“緊急”，到年底還有30多天。平均每天浪費(fèi)1千億，太讓老百姓心疼了吧，雖然浪費(fèi)者“用別人的錢心不疼”。筆者想，何不把這3.5萬億的“花費(fèi)方向”凍結(jié)起來，規(guī)定突擊花給民生？民生太太太卻錢啦。全國城鄉(xiāng)幼兒和小學(xué)生的校車要解決吧，學(xué)校危房要解決吧，學(xué)生的課桌椅還有很多不合格，學(xué)生的午餐沒全面解決，義務(wù)教育階段的書本費(fèi)還沒免除，義務(wù)教育還沒延伸到學(xué)齡前和高中，保障房的資金有缺口，貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)和低保戶的標(biāo)準(zhǔn)還太低，公交補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公廁免費(fèi)建制公園免費(fèi)還不多......