診治保外就醫(yī)亂象須變兩頭松為兩頭緊

保外就醫(yī)是我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)一些因患有嚴(yán)重疾病不能在監(jiān)獄繼續(xù)服刑的犯罪分子實(shí)行的一種"寬恕政策"，體現(xiàn)了司法中的人性關(guān)懷。然而，近年來保外就醫(yī)被嚴(yán)重濫用，很多犯罪分子通過"保外就醫(yī)"逃脫了法律的嚴(yán)懲。被判入獄10年廣東江門市委原常委、原常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中從宣判當(dāng)天起就開始"保外就醫(yī)"。被判處死緩的大連黑老大鄒顯衛(wèi)"保外就醫(yī)"出獄后再次釀成血案，最終被判處死刑。可以說，"保外就醫(yī)"已成為某些犯罪分子的保護(hù)傘和避風(fēng)港。

"保外就醫(yī)"被濫用，首先干擾了司法公正。其次，不利于犯人改造，打擊和預(yù)防犯罪。第三更動(dòng)搖了公眾的司法信心。

保外就醫(yī)被濫用的主要原因源于保外就醫(yī)前的審批和保外就醫(yī)后的監(jiān)管兩頭松。在審批過程中，目前執(zhí)行的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》和《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》已服役20余年，有些條款過分粗放。比如，雖列舉了30類病殘情況，但許多疾病傷殘沒有列出嚴(yán)重程度的指標(biāo)；再比如，規(guī)定的"其他需要保外就醫(yī)的疾病"，賦予執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán)，留下尋租空間。另一方面，保外就醫(yī)的審批程序不夠健全。"保外就醫(yī)"看似有相關(guān)的監(jiān)控機(jī)制，其實(shí)很多時(shí)候是內(nèi)部控制。像減刑、保外就醫(yī)雖然審批權(quán)力在法院，但資料申報(bào)卻在監(jiān)獄看守單位。報(bào)誰，怎么報(bào)，報(bào)多少，都由其決定。而法院是管得著看不見，所謂的實(shí)質(zhì)審查，也頂多是例行公事，一切還以上報(bào)資料為準(zhǔn)。如此，監(jiān)獄看守單位其實(shí)既當(dāng)著裁判員，又充當(dāng)著運(yùn)動(dòng)員的角色。

在保外就醫(yī)后，盡管《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定經(jīng)治療疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)的，予以收監(jiān)執(zhí)行。但對(duì)不同病殘情況具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)卻無細(xì)則規(guī)定，加上人體病癥呈以動(dòng)態(tài)，使得負(fù)責(zé)日常性監(jiān)督考察所在地公安機(jī)關(guān)的難以做到完全監(jiān)管。況且查處之后也不過是再收監(jiān)，對(duì)弄虛作假者來說等于是零成本。