貧困縣官桌如何坐下12名副縣長？

今年4月，湖南石門被曝有副縣長11位，隨后，四川巴中市下轄的4個(gè)國家級(jí)貧困縣再次被曝“超配縣長”，其中以南江縣有10位副縣長為甚。“但這些都太少了，還是赫章牛啊！”有網(wǎng)友近日在天涯發(fā)帖說，貴州赫章縣竟有12位副縣長。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，12人中6人為掛職副縣長。8月16日，中央黨校教授蔡霞接受采訪時(shí)表示，“掛職不能算實(shí)職”。（8月17日《羊城晚報(bào)》）

“最牛公務(wù)員”吃空餉事件剛剛淡出，貴州赫章縣的12名副縣長又進(jìn)入了公眾的視野。干部配備膨脹到了如此嚴(yán)重的地步，難免讓人浮想聯(lián)翩。盡管記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，12人中6人為掛職副縣長。中央黨校教授蔡霞說“掛職不能算實(shí)職”。但是國家級(jí)貧困縣真的需要這么多副縣長嗎？

如果地方擅自違規(guī)配備干部，上級(jí)整改起來或許不難，難的是掛職干部多由上級(jí)派出，美其名曰積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)能力。實(shí)則積累政績資本，安排相應(yīng)職位。當(dāng)?shù)卣词共粴g迎這么多掛職干部，也沒有膽量拒絕上頭的“旨意”。

應(yīng)該說，干部掛職，作為一種人才培養(yǎng)模式的探索和實(shí)踐，在促進(jìn)機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)、交流人員、培養(yǎng)鍛煉、招商引資、協(xié)調(diào)工作等方面具有積極意義。但是對(duì)照貧困縣擁有6名掛職副縣長的現(xiàn)實(shí)。不得不讓人重新審視干部掛職的利弊。

首先，掛職干部派出單位與接收單位之間銜接管理存在制度空檔。對(duì)于派出單位而言，人不在原單位，對(duì)掛職干部的管理難免粗疏。對(duì)接收單位而言，掛職干部工作關(guān)系保留在原單位，考慮到干部掛職時(shí)間不長，一般不愿給他們分配具體工作。有的掛職干部儼然成了“掛名”干部。

另外，有的地方派出掛職干部并不是因?yàn)楣ぷ餍枰菣C(jī)構(gòu)臃腫、給富余干部一個(gè)比較體面的出路而已。從這個(gè)角度講，貧困縣出現(xiàn)6名掛職副縣長并不難理解。

除了掛職干部人浮于事以外，由于掛職制度先天不足，掛職干部亂作為的情況也不在少數(shù)。與“駐京辦”類似，中央、省市干部到基層掛職，基層官員掛職中央與省市，基本上就是招商引資、要資金要政策的代名詞。還有的掛職干部甚至成了官商不分的紅頂商人，滋生了權(quán)力尋租與腐敗行為。國家行政學(xué)院龔維斌教授曾直言：“一些掛職干部徒有掛職的空名，成了拉關(guān)系、跑項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)員。”這不僅歪曲了干部掛職的本意，還造成了新的社會(huì)不公與權(quán)力腐敗。

因此，透過副縣長“泛濫成災(zāi)”，掛職干部滿天飛的現(xiàn)實(shí)，檢視干部掛職制度的缺陷，規(guī)范干部配備，很有必要。一方面，要完善掛職干部制度設(shè)計(jì)，落實(shí)掛職干部管理的銜接問題。另一方面，干部掛職制度值得重新審視。干部掛職到底是為了培養(yǎng)鍛煉干部，促進(jìn)人員交流；還是為了鍍金增加資歷、分流富余人員？這個(gè)問題需要從制度層面正本清源。