前日，四川省人大召開《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》立法座談會(huì)，參會(huì)人員提出，部分條款違法成本太低，比如擬最高罰200元的隨地吐痰，“應(yīng)該以最高2000元的處罰給予重罰”。隨即，網(wǎng)站對(duì)此發(fā)起網(wǎng)友投票，超過七成的網(wǎng)友認(rèn)為，最高2000元的處罰太多了。（見2011年7月14日四川在線）

誠(chéng)然，為美化優(yōu)化城市環(huán)境建設(shè)，科學(xué)文明地管理城市，爭(zhēng)創(chuàng)文明衛(wèi)生城市，各城市實(shí)施了“以亂治亂”、“以罰治亂”、“高罰治亂”的管理格局。如公共場(chǎng)所禁止吸煙、嚴(yán)禁亂扔垃圾、嚴(yán)禁隨地吐痰等，統(tǒng)統(tǒng)均以“罰單”和“高罰”代替“原生態(tài)”的文明勸導(dǎo)執(zhí)法。今日之四川隨地吐痰開出二千元的高罰單便是最好的詮釋。

如果說，一口痰價(jià)值二千元的話，這張嘴真該抽；一口痰罰款二千元的話，別怨痰貴，只怨嘴賤；一口痰的文明標(biāo)簽到底值多少錢？五毛太低，也拿不出手，再說，還抵不上一張開罰單的單據(jù)成本費(fèi)。若一口痰真要罰款二千元的話，那這文明和道德的標(biāo)簽到底價(jià)值幾何？

假設(shè)，我們細(xì)算一筆賬的話，如果拿這二千元去購買衛(wèi)生紙，將其拉開則可鋪設(shè)好幾公里長(zhǎng)的道路，足夠吸走地上所有的口痰。然而，四川為何要將隨地吐一口痰的罰款“標(biāo)的”上升到二千元呢？還有，城市管理部門不能借高罰款“捆綁”自身的責(zé)任。這很值得物價(jià)部門、管理部門、衛(wèi)生部門、財(cái)政部門、市政部門好好地協(xié)商與商榷商榷。

顯然，四川為集中整治和管理城市“環(huán)境之亂”，在公共場(chǎng)所隨地吐痰，提出了“應(yīng)該以最高2000元的處罰給予重罰”的議案。這也就意味著，如果隨地吐一口痰，很有可能要付出二千元錢的代價(jià)。這種管理“招數(shù)”其本身毋庸置疑。

曾有人戲言，我國(guó)既是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是人口大國(guó)，還是臟話大國(guó)……還可堪稱為“吐痰大國(guó)”。記得，2007年俄羅斯媒體發(fā)表了題為《為什么中國(guó)人要隨地吐痰》的文章，將隨地吐痰視為中國(guó)的“民族災(zāi)難”。這篇文章名為“隨地吐痰調(diào)查和追問”，實(shí)為狠狠地抽了幾下中國(guó)人的嘴巴。

的確，隨地吐痰已成為我們城市管理和公共場(chǎng)所管理的一大惡習(xí)，相關(guān)部門也出臺(tái)過不少措施，比如要求隨地吐痰者將地面清潔干凈并處以小額的象征性罰款，但效果都不大。因此，面對(duì)如此多的人缺少公共環(huán)境責(zé)任感，或許對(duì)隨地吐痰采取重罰的方式，有可能是根除該惡習(xí)的一個(gè)無奈的舉措之一。因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)往往是決定人們行為的主導(dǎo)因素。所以，“識(shí)實(shí)務(wù)”的四川則提出了“高罰治惡習(xí)”的城市管理議案。

還有人反應(yīng)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，不少中國(guó)人出了國(guó)，馬上改了隨地吐痰的毛病。這難道與國(guó)外整體社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)，但不得不承認(rèn)，一些國(guó)家新鮮的空氣讓人不容易起痰。這同時(shí)檢驗(yàn)和考驗(yàn)著我們的城市管理部門還要把環(huán)保工作做得更扎實(shí)更細(xì)致更全面更務(wù)實(shí)一些。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)城市管理者認(rèn)為，罰款金額就高不能就低。因?yàn)椋勿蠹残栌弥氐洌P就要罰重一點(diǎn)，讓人覺得“這口痰好貴”，才能起到警戒的作用。還有人認(rèn)為，建議對(duì)個(gè)人的罰款和集體的罰款要有所區(qū)別，個(gè)人以教育為主，對(duì)于那些屢教不改的則要重罰。另有調(diào)查數(shù)據(jù)稱，隨地吐痰多數(shù)是一些沒有良好衛(wèi)生習(xí)慣的民工等流動(dòng)人口。因而，挨罰的大多是民工，還有生活水平較低的城市居民……還有，可笑可恨可氣的是，曾也有人被現(xiàn)場(chǎng)罰款后滿不在乎地掏出一張大票子說，不用找零，立馬又吐幾口，看似讓人哭笑不得，實(shí)為一種文明素質(zhì)還未得到全面普及。這是管理者的悲哀，更是國(guó)人的悲哀。所以說，這都離不開我們的宣傳和教育。

綜上，立法，特別是城市文明管理的立法，更要以人為本，制定標(biāo)準(zhǔn)固然重要，貫徹實(shí)施更加重要，既要考慮對(duì)老百姓的制約，還要考慮到政府的責(zé)任，還要考慮到民眾對(duì)罰單的承受力，更要考慮到城市管理和居民的綜合因素等。政府在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要加大投入，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，讓老百姓更方便，才能從根本上促使人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。顯然，以高罰款代替文明執(zhí)法，作為管理部門將自身的責(zé)任和職責(zé)“捆綁”到高罰款中去。這實(shí)際上就是行政執(zhí)法“不作為”的一種表象。（熊傳東）