近日，央視記者調查發現，河南高速洛陽分公司僅負責98.8公里收費公路的管理，職工卻有403人，這還不包括保安、后勤人員。一個中等規模的收費站，便有正式員工40人，僅收費員就達24人。

了解高速路管理體制便知，“建管分離”模式下，區區一個洛陽分公司，一不研發規劃，二不修路施工，職責主要圍繞“收費”進行。工作性質如此簡單、單一，居然人滿為患。讓人不由得對這個行業的“盈利水平”充滿疑惑與好奇。

在最近高速路“高收費、亂收費”問題被CCTV等中央媒體頻頻曝光的語境下，“百公里高速路養400人”的消息，更是火上澆油。對泛濫的收費公路，國人不滿由來已久，尤其得知“全球14萬公里收費公路10萬在中國”后，這種知情的痛苦與以往被痛宰的痛苦相疊加，痛上之痛，痛何如哉！

據專家披露，跟國外比，洛陽分公司人員顯然過多；但以全國水平來看，還不屬最多——一些高速公路（如滬寧高速）每公里達到5.4人甚至更多。看來，洛陽分公司頂多算是“行業病”中的“中度患者”。

高速路公司養這么多人的惡果自不待言。其一，必然導致“三個和尚沒水吃”的集體磨洋工式低效率。其二，辜負了投資人信任與托付。不少高速路都是上市公司，員工畸形膨脹、利潤被消耗，如此“代理人控制”，對股民都是一種侵權與欺騙。其三，更為甚之，數百“正式員工”嗷嗷待哺，難免想方設法蠶食過路車主旅客錢包。這方面的例子舉目皆是，近者比如廣深高速，便被媒體曝光不僅將8.4元通行費“四舍五入”為10元，更將9.4公里的收費里程“摻水”到14公里，最終令原本該收的5.6元“膨大”到10元。高昂的過路費讓不少“非公費”車主繞行省道乃至村道，更導致物流成本居高不下，進而抬高了米價、菜價，增加了社會總成本。本該為經濟生活提速的高速路，因此反而壅塞了社會效率。

問題出在哪？有專家認為，這是因為我國對收費站人員設置沒有統一規定，人員安排是否合理，很難進行科學分析和計算。其實，明眼人一眼即可看出，這根本不是管理辦法不完善、不規范的枝節問題。只要權力與資本“雌雄同體”的“怪胎式企業”不除，只要種種“系統內”怪現象只有等到媒體曝光才得到關注和監督，“管理辦法”再細密、再完善，也必然是牛欄關貓、形同虛設。此前，湖南懷新高速公路管理處斥資170萬元建“鎮妖塔”，蘭州路橋費收費管理處搶在“五部委取消公路養路費”實施之前，未獲批復和授權便“預征”2010年全年路橋費，均引發輿論嘩然。而細究這兩個單位的性質，其上級都是“N塊牌子、一套班子”的政企不分、官商一體式單位。

我們在進行制度設計時，總是一廂情愿地假想，“公家”辦的企業一定會更干凈、更公益，因此把一些“事關國計民生”的產業留給了亦官亦商的企業；而在很多情況下，有關決策者則是順著權力分肥的慣例，將穩賺不賠的“好生意”按部門、系統分配。身為某些地方、部門的印鈔機、提款機乃至“親友就業解決地”，自然也少不了好處——往往可以“合法”而不合理地大肆漁利。類似的怪胎式企業不勝枚舉，從油到電，從煙到鹽……莫不如是。