日前，北京市東城區首次公布20年人才發展戰略規劃，提出要分期分批選送優秀人才到發達國家政府部門掛職。此前，東城干部國外掛職的主要目的地是韓國，今后打算增加去美國掛職鍛煉的機會。此外，東城區每年為人才“投資”將不少于5000萬元。

這個消息一出來，人們就議論紛紛，大多持反對意見，認為派官員到美國掛職鍛煉根本學不到什么，不過是旅游觀光看看西洋景而已，實在耗費公共財政。

我雖然也不大看好官員留洋掛職鍛煉的實際效果，但覺得此舉并非一無是處。假如當地人大同意這筆不小的開支，作為一種嘗試未嘗不可；我也相信東城區的本意確實是希望通過選派干部到發達國家政府部門掛職學習到先進管理經驗，并非是組織上安排一種新的福利待遇。

東城區組織部負責人表示，北京提出建設世界城市，干部急需擴大國際化視野，因此“考慮要選送人才到美國的科技、城市建設、規劃和管理部門掛職，目前我們正在積極聯系，一般掛職一年。”從純技術上而言，選派的干部或許能夠從這些專業性部門學到一些城市建設、規劃和管理方面的先進的理念和方式。

想來美國人是沒有官員掛職這一說的。美國是一個法治國家，政府部門的每個職位都是規范化運作，是不便讓一個外國人臨時介入，實際參與管理工作的，所謂的掛職只是見習而已，不比在國內掛職可以有實權，甚至出任地方行政副首長。4年前，四川省委組織部開創了“干部外訓模式”：兩名副廳級干部進入美國兩個州政府部門，擔任經濟發展廳廳長助理、公共服務委委員助理等職務，中方稱為“頂崗實習”，美方稱為“影子工作”，像影子一樣全程跟隨廳長參與各項工作。

發達國家沒有掛職鍛煉這回事，但我們這里卻很時興，算得上一個中國特色。派優秀干部到基層，乃至到外省市掛職鍛煉是我們習見的事情，如今列入地方人才發展戰略規劃的出國掛職，估計也將時興起來。

官員到下邊或者外地掛職，出任事務性職位，是可以增加技能。但是，政府部門的公共管理如果實現了規范化運作，大部分職位并不需要特別技能，只需按規程操作而已。還有不少官員到地方掛職鍛煉，為今后出任政務官積累經驗。實際上，政務官的選任主要取決于民眾的信任，而非歷練，在美國，一個電影明星也可以擔任州長乃至總統。

干部掛職鍛煉主要著眼于改進工作作風、提高工作能力。但當下，政府部門的運作，或者說行政權力的運作最需要的是進一步規范化、進一步受到約束和監督。人們期待留洋掛職的官員能夠在發達國家學習到這些政府管理的精髓，一些異國掛職的官員或許能夠體察到這方面的先進經驗，但難以在回國后實際運用，況且，他們主要學習的是技術活；而有一些官員看到發達國家的官員行動受限制，根本不可能公款消費，稍有差池納稅人、議員、媒體就揪住不放，說不定還會說，這樣當官真沒勁。