“撤村并居”不應(yīng)成為土地財(cái)政的升級(jí)版

就目前各地的試點(diǎn)來(lái)看，不少地方都打著土地?fù)Q社保的誘人招牌。所謂的土地?fù)Q社保，所換來(lái)的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講，農(nóng)民用土地“購(gòu)買”的社保，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且保障水平也不太高。當(dāng)然，有些地方為了農(nóng)民進(jìn)入城市后的生計(jì)，也開展了一些生存技能的培訓(xùn)，但從實(shí)際效果來(lái)看，并不理想。這意味著，土地?fù)Q社保解決的僅僅是農(nóng)民的生存問(wèn)題，而難以解決發(fā)展問(wèn)題。

而且，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些地方政府有可能打著“土地?fù)Q社保”的幌子，對(duì)稀缺的土地資源進(jìn)行侵占吞并和濫用，把成千上萬(wàn)畝的良田一眨眼變成鱗次櫛比的高樓大廈。倘若這種“圈地運(yùn)動(dòng)”一旦成為氣候，18億畝耕地紅線將很難守得住。

因此，筆者建議，首先，國(guó)家層面有必要對(duì)這項(xiàng)公共政策進(jìn)行重新評(píng)估，尤其對(duì)有意扭曲和肢解國(guó)家既有制度的地方，立即叫停；其次，對(duì)各地盛行的土地置換制度，要加強(qiáng)監(jiān)管。現(xiàn)在的問(wèn)題是，增減掛鉤指標(biāo)置換違規(guī)操作非常多，比如地還沒(méi)復(fù)墾、農(nóng)民的新聚居區(qū)還沒(méi)建好，城市建設(shè)土地指標(biāo)就可以交易，或者進(jìn)行抵押貸款，不僅損害了農(nóng)民的利益，也讓國(guó)家的宏觀調(diào)控失效。此外，還應(yīng)該加大問(wèn)責(zé)力度。除認(rèn)真執(zhí)行《土地違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》外，還要對(duì)土地違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，堅(jiān)決予以刑法問(wèn)責(zé)，改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”、“以紀(jì)代刑”的舊弊。只有多管齊下，才能有效避免“撤村并居”演變成土地財(cái)政的“升級(jí)版”。