在爭(zhēng)論了多年以后,手機(jī)實(shí)名制終于進(jìn)入落地實(shí)施階段。據(jù)《新京報(bào)》等多家媒體報(bào)道,工信部已經(jīng)下發(fā)文件,“手機(jī)實(shí)名制”從9月1日起正式實(shí)施,消費(fèi)者去營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買手機(jī)卡,必須持身份證才能辦理。工信部要求,電話用戶實(shí)名登記工作將分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段:從今年9月1日起,全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記;第二階段:以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù),用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。
中國(guó)是世界上手機(jī)用戶最多的國(guó)家,在2009年這個(gè)數(shù)字就已經(jīng)超過了7億,其中70%都是不需要實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)用戶。手機(jī)需不需要實(shí)名制,如何實(shí)現(xiàn)實(shí)名制,是政府如何來規(guī)范和管理信息通訊的問題,也是涉及到上億手機(jī)用戶的身份登記問題。但從新聞來看,關(guān)于手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施的消息,是記者從運(yùn)營(yíng)商哪里獲知的,到目前為止,消息并未得到工信部方面在媒體上的證實(shí)和說明。如此重大,涉及面如此之廣,社會(huì)關(guān)注度如此之高的政策,政策的制定者站立一邊,而由運(yùn)營(yíng)商來向社會(huì)公布,很難算得上一種負(fù)責(zé)任的做法和信息發(fā)布的正常狀態(tài)。
回顧以往多次針對(duì)手機(jī)實(shí)名制出現(xiàn)的激烈爭(zhēng)論,其中最值得注意的是,這種利弊的分析和衡量,都是以用戶的信息安全為指向的。贊成者認(rèn)為,實(shí)行實(shí)名是為了保護(hù)用戶隱私,防治手機(jī)詐騙,減少垃圾信息。而反對(duì)者則認(rèn)為,實(shí)名登記反而加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn),央視的“3·15晚會(huì)”曾連續(xù)曝光了公眾個(gè)人信息被非法買賣的黑幕,電信運(yùn)營(yíng)商就在其中扮演了極不光彩的角色。
這種針鋒相對(duì)的矛盾,實(shí)際上是一種信息安全的困境。在目前法律缺乏對(duì)信息濫用、傳播做出明確限制,對(duì)個(gè)人信息安全的監(jiān)管又幾乎無效的背景之下,消費(fèi)者信息和隱私的保護(hù),基本上是靠自己的謹(jǐn)慎和小心來實(shí)現(xiàn)的。缺乏外在的保護(hù)和控制,盡可能少地出示自己的身份證信息和手機(jī)號(hào)碼,成為消費(fèi)者最直接、最有效的選擇。
說到底,實(shí)名制不僅是一種信息提供,也是一種信息保護(hù)。社會(huì)對(duì)于實(shí)名制最大的擔(dān)憂,就是對(duì)只提供不保護(hù)狀態(tài)的擔(dān)憂。遺憾的是,從現(xiàn)有新聞報(bào)道中,社會(huì)只看到了信息提供如何實(shí)現(xiàn)的要求,卻沒有信息保護(hù)如何進(jìn)行的措施,既沒有工信部的規(guī)定,也沒有看到運(yùn)營(yíng)商的承諾。
此外,手機(jī)實(shí)名制還有一個(gè)實(shí)施成本的問題。實(shí)名制的出臺(tái),是一個(gè)政府行為。但執(zhí)行和實(shí)施的成本卻需要由運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者來承擔(dān)。運(yùn)營(yíng)商的成本,目前對(duì)用戶登記特別是對(duì)3億多未登記老用戶的補(bǔ)登,基本上要寄望于運(yùn)營(yíng)商的各顯神通。比如中國(guó)聯(lián)通就拿出了主動(dòng)補(bǔ)登的用戶給予一定額度的話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。從消費(fèi)者來看,不僅登記需要付出交通和時(shí)間成本,而且還要面臨一般的報(bào)刊亭停止售賣號(hào)卡的問題,電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)能否保證基本的便利和服務(wù)質(zhì)量,還是一個(gè)未知數(shù)。因此,寄望于運(yùn)營(yíng)商的獎(jiǎng)勵(lì)政策和消費(fèi)者自覺的方式,其執(zhí)行和實(shí)施動(dòng)力,都是難以保證的。
由此而論,既然手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)出臺(tái),就應(yīng)當(dāng)其效用發(fā)揮到最大,將其社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和付出成本控制到最小。手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定,不單是一個(gè)對(duì)登記的要求,更是一個(gè)如何保證登記讓社會(huì)放心的過程。社會(huì)能否對(duì)手機(jī)實(shí)名制表現(xiàn)樂觀,其實(shí)就取決于它能否真正回應(yīng)社會(huì)的擔(dān)憂和期待。
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