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透明度最高 福建能否領先申報財產？

透明行政 你要它透明，它當你透明？

6月15日，由上海財經大學課題組調查完成的2010中國省級行政機關透明度排行榜正式公布。排行榜顯示，福建和寧夏分列前兩位，但即便排在第一位的福建得分在百分制中也只有16.57分。（6月16日《華商報》）

這樣“寒磣”的數字甫一出爐，想必公眾并不怎么感到意外，因為以前無論是制度規范上，還是公眾認知上，似乎對政府“錢袋子”關心甚少。直到2008年《政府信息公開條例》實施后，近些年納稅人知情、監督意識的覺醒，才使得捂得嚴嚴實實的各地政府財政預算、決算報告有了公開的助推力。

不過，政府機關“曬賬”大都是心不甘情不愿的。一個顯而易見的事實是，財政透明度越高，支配花銷的“回旋”余地就越小，這對習慣于花錢不那么精打細算且自己說了算的部門來說，頗有些“黃河改道”的意味。所以，一提到“陽光財政”，大都嘴上“花團錦簇”，行動上變樣抵觸。

而且，涉及的部門級別越高，公開的動力越不足，因為這些級別越高的行政機關掌握的財政資源越富足，對“財政蛋糕”的分配權越大。在實際操作中，他們大都不喜歡被人束縛手腳，加上一些潛規則使然，“權力越大”越有可能在“財政分配”中得到更多顯性或隱性的實惠，甚至搞點“暗箱操作”的小動作，撈些油水（曾經的“跑部錢進”便是生動注腳）。所以一旦“陽光”了，就啥好處都沒有了。而這也正是此次調查中基本沒單位公布“津貼補貼”與“出國費”的原因。

相反，級別越低的政府部門，財政公開就越容易些。因為財政盤子小，更多時候要依靠上級機關的轉移支付來完成民生建設，可能的財政浪費和黑洞也少。比如，四川巴中市有著“麻雀鄉”之稱的白廟鄉政府，便可以在財政公開方面做到徹底“全裸”。

但顯然，省級機關與基層鄉政府間財政公開的“層次斷裂”，會直接導致敢于“全裸”的部門機構的生存艱難。因為在崇尚與上級部門“搞好關系”才能要來資金和項目的大背景下，誰若“全裸”著去要“資金”就使上級機關無法獲得諸多“好處”，會成為不受待見的“異類”，乃至被擠壓和排斥。

所以，我們需要一個合理的、有著創新機制的制度外衣，用嚴格審計、行政問責等手段，推動“高級別”部門資金運作更加陽光透明，分配更為公平合理，避免其用潛規則合法傷害下級裸賬單位；用設立“財政專項補貼”等方法，給任何“裸賬”部門以制度性的保護與支持，防止他們在單兵突進中被逆淘汰。只有如此，才能讓那些“捂得嚴實”的部門如坐針氈，讓“坦誠裸身”的機構如魚得水。