哪種賄選更可怕?
      www.fjnet.cn?2010-05-31 10:04? 潘洪其?來(lái)源:東方早報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

      人稱“賣官書記”的原安徽巢湖市委書記周光全被查處,一批涉案官員紛紛落馬。然而,巢湖籍民營(yíng)企業(yè)家何幫喜、徐頂峰,通過(guò)向周光全行賄當(dāng)上安徽省人大代表,后來(lái)又“升格”為全國(guó)人大代表,兩人至今沒(méi)有受到追究。

      貪官受賄被追究刑責(zé),一些行賄者卻免于刑事處罰。常見(jiàn)的原因是,一來(lái)有些行賄者行賄的數(shù)量不大,二來(lái)行賄者數(shù)量太多,于是只好“抓大放小”。何幫喜、徐頂峰兩人分別向周光全行賄幾萬(wàn)元,在行賄者中算是比較“小氣”的,兩人被免于追究,多半是“放小”的結(jié)果。這一層原因并不復(fù)雜,也不難理解。

      真正讓人難以理解的是,何幫喜、徐頂峰為何要向周光全行賄?按說(shuō),作為巢湖籍公民,何、徐兩人想當(dāng)安徽省人大代表,應(yīng)該向巢湖市人大代表行賄才管用;作為安徽籍公民,兩人如果想當(dāng)全國(guó)人大代表,應(yīng)該向安徽省人大代表行賄才管用。但何、徐兩人深知,事實(shí)也充分證明,是周光全而不是人大代表更能將他們“選舉”為人大代表,所以,他們選擇的行賄對(duì)象是周光全,而不是人大代表。

      具體而言,周光全“拿人錢財(cái),幫人辦事”,先后通過(guò)了兩個(gè)渠道。一個(gè)是,他利用身為巢湖市委書記的權(quán)力,主持市委常委會(huì)確定徐頂峰為省人大代表候選人,授意(巢湖市下轄)無(wú)為縣委確定何幫喜作為省人大代表候選人,經(jīng)巢湖市人代會(huì)選舉,何、徐兩人如愿當(dāng)選。在此過(guò)程中,周光全由于是巢湖市委書記,做到這一點(diǎn)可謂易如反掌。當(dāng)時(shí),他還準(zhǔn)備將何幫喜“選舉”為全國(guó)人大代表,但可能力不能及,故何幫喜參選全國(guó)人大代表落選,隨后當(dāng)選為安徽省人大代表。

      另一個(gè)渠道是,周光全之后運(yùn)用身為安徽省人大常委、省人大常委會(huì)民族宗教僑務(wù)外事工委主任的影響,幫助何、徐兩人當(dāng)上全國(guó)人大代表。

      《選舉法》規(guī)定,各政黨、各人民團(tuán)體推薦人大代表候選人后,還有一個(gè)“由全體代表醞釀、討論”以確定正式候選人的程序。周光全通過(guò)無(wú)為縣委和巢湖市委直接“確定”何幫喜、徐頂峰為省人大代表候選人,實(shí)際上取消了由人大代表對(duì)兩人進(jìn)行醞釀、討論的程序。而且,即便交由人大代表醞釀、討論,在周光全的影響下,何、徐兩人也斷不至于被刷下去。至于到了正式選舉的環(huán)節(jié),既然有市委周書記明里暗里打招呼、做工作,將何、徐二人選上去的任務(wù),人大代表們必定是要認(rèn)真完成的。

      今年3月,全國(guó)人大通過(guò)了《選舉法》修正案,雖然明確了“任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)”的原則,但是,如何制約、懲處類似周光全這樣的行為,選舉法仍然缺乏具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。這不能不說(shuō)是《選舉法》的一個(gè)缺陷。不難設(shè)想,今后仍然會(huì)有權(quán)勢(shì)人物沿襲周光全的做法,成功將關(guān)系戶“選舉”為人大代表。

      在《選舉法》中,賄選是指“以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表,妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。何幫喜、徐頂峰大約“不屑于”賄賂選民或者代表,他們通過(guò)賄賂巢湖市“一把手”周光全而當(dāng)選人大代表,是另一種意義上的“賄選”。兩相比較,后一種“賄選”無(wú)疑更高明、更陰險(xiǎn),更凸顯了人大制度的脆弱與缺陷,因此也更加可怕,治理難度更大。

      (作者系《北京青年報(bào)》評(píng)論員)


      責(zé)任編輯:李艷
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