近日，國家民政部的官員就村民自治選舉形勢發表意見，坦言在選舉中存在賄選現象，并表示要通過進一步改革逐步消除賄選現象（8月4日《新京報》）。我以為這個意見很值得重視。

    近幾年，在實行《村民委員會組織法》的過程中，暴力干擾選舉、家族操縱選舉以及賄選等現象似乎比剛開始時多了起來。其實，這種變化并不奇怪。在這項工作初步推進的時候，鄉村的一些傳統力量對農民的民主權利有些不以為然，后來看到這項權利有了真實的意義，農民手中的選票“含金量”提高了，他們也“認真”起來了。如果鄉村自治選舉完全是假的、虛的，想必賄選等現象也不會發生。

    賄選是指候選人以金錢或其他好處做手段，影響選民的投票意愿，使選民將選票投給候選人自己。賄選有三個顯著特征：第一，賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處，而對其他選民不施以任何好處。第二，賄選者對選舉過程進行某種控制，以確保得到自己好處的選民給自己投票。所以，凡是發生賄選的選區，選舉過程一定是不合法的。第三，賄選者在給選民施以某種好處時，大多采取秘密行動。

    在選舉中，選民有沒有“自由”交易自己投票意愿的權利？我認為法律不應該承認這種自由。誠然，賄選者在給以選民某種好處以后，選民的確有可能是“自愿”地給賄選者投票的，也就是說，選民與賄選者之間的交易是一種“自由交易”。但是，法律不應該保護這種自由。在文明世界，不是一切都可以自由交易；人身不能交易，人的器官不能交易，選票也不能交易。文明世界的法律對這類“自由”的限制，實際上是對弱者的保護。立法者應該對此有清醒的認識。

    除了這種“自由”的賄選交易外，還有一種假賄選、真強制的惡勢力壓迫也值得注意：有的賄選者開出低“價”收買選票，賄金之低只有象征意義，行賄不過是給選民傳遞一種壓力，背后以暴力相威脅，逼使選民給自己投票。這種行為更需嚴厲打擊。

    發生賄選，說明老百姓手中的選票有了分量。但賄選本身卻是村民自治發展中的一種不健康的現象，應該通過法律行動加以限制。但改進法律要以對賄選發生的原因有一個正確的認識為前提。

    我國農村干部并不是無關輕重的“芝麻官”，特別是他們控制了土地分配權力，使權力的含金量很大。越是經濟發達的地方，土地資源的價值越大，人們越有可能追逐權力，賄選也越有可能發生。還有其他一系列的制度弊端，也使得農民對自己手中的那張選票的含金量大大低估了。這些問題不解決，賄選現象將會愈演愈烈。

    治病要治標，也要治根。在短期內，要采取一些治標措施。主要辦法是：第一，要下決心落實《村民委員會組織法》，特別要保證選舉程序的公正合法。從我對各地的調查看，用“流動票箱”投票是普遍的做法，這給操縱選舉提供了機會。一定要堅持召開選舉大會，設置秘密畫票間，集中唱票，當眾公布投票結果。要采取具體措施保證合法程序的落實。第二，確定合適的選舉時間，給更多農民以投票的機會。第三，修訂相關法律，對賄選行為做出明確界定，并制定相關的處罰條款。

   從長期看，要解決賄選問題，必須有大的改革動作，消除賄選產生的社會條件。例如，促進經濟發展，提高農民收入水平，會增加賄選的成本。再如，大大縮小農村干部的權力，把支配土地資源配置的權力從干部們手中剝離出來，使農村干部的權力只限于十分必要的公共事務，可以減少干部權力的“含金量”，也有助于減少賄選現象。（黨國英）

（責編：李艷）