但遺憾的是，由于歷史和現實原因，在包括互聯網在內的大眾傳媒領域，如《物權法》和《城市房地產管理法》一類的專門立法付之闕如。這就在最基本層面上造成了推行法治的尷尬——除了《憲法》無法可依。因此傳媒領域經常成了筆者所謂的“法治的盲區、人治的特區、規治的綠區”。說得具體一點就是，由于缺乏上位法，行政部門往往自行其是，一是嘴巴和非法律文件說了算（人治），二是相關行政部門不經正常立法程序制定規章制度，并且越來越將不合時宜的內容甚至部門利益帶到這些形形色色的規章中（規治）。

有人可能會有疑問，現在公權力都在說依法管理，不會沒有法律依據吧？如若不信，您可以登錄官方的中國網等相關網站，我們所能看到的法律位階稍高的只有2000年《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、最高法2001年《關于審理涉及計算機網絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、2006年《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及2004年和2010年2月最高法、最高檢《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（一）和（二）。

根據中國互聯網新聞中心提供的信息，余下的上百部全國性規章制度可分為三類：“網絡管理”、“域名管理”和“網絡安全”。其中位階最高的是國務院1994年《計算機信息系統安全保護條例》、1997年《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、2000年《電信條例》和《互聯網信息服務管理辦法》、2001年《計算機軟件保護條例》、2002年《互聯網上網服務營業場所管理條例》和2006年《信息網絡傳播權保護條例》，它們與上述全國人大規定和司法解釋一樣具有法律效用，但不屬于人大正式立法，其條文規定也只涉及互聯網的部分義務，不是全面管理的法規。